Во время короткого царствования внука Петра I — Петра II — Двор вернулся в Москву, Петербург оказался заброшен и быстро ветшал. Когда после смерти юного Петра новая императрица Анна Иоанновна вернулась на берега Невы, город представлял собой плачевное зрелище. Англичанин Фрэнсис Дэшвуд, побывавший в столице летом 1733 г., писал: «Холод и жара все разрушают, и это видно по тамошним кирпичным и каменным домам… Полагаю, это все, на что я обратил внимание на берегу Васильевского острова, за исключением длинных рядов больших домов, которые хорошо смотрятся снаружи, но почти все не обставлены и в большинстве своем не заселены… В Кронштадте и даже в Санкт-Петербурге очень много больших домов, которые власти предоставили бы всякому для поселения и их содержания…».
Внесла свой вклад в разрушение Петербурга и стихия. Городу грозили не только наводнения, но и пожары. Один из них случился в 1736 г., а через год Петербург вспыхнул снова. Первый пожар продолжался восемь часов, тогда сгорели все деревянные дома в Морской слободе (более сотни построек), второй случился 24 июня 1737 г. Он начался сразу в двух местах, огонь быстро распространялся, и вскоре горел уже весь район от истока Мойки до Зеленого моста и Невского проспекта. На Адмиралтейском острове сгорело больше тысячи домов.
Для восстановления центра города после пожара создали Комиссию о Санкт-Петербургском строении — первая государственная градостроительная организация в России, которую возглавил военный инженер Бурхард Христоф Миних. 10 (21) июля 1737 г. во главе Комиссии встал Петр Михайлович Еропкин — архитектор с необычной и трагической судьбой, потомок смоленских князей, изучавший архитектуру в Дании, Голландии, а затем в Италии, первый русский архитектор-профессионал нового времени. Экзамен на звание архитектора Еропкин сдавал Карло Бартоломео Растрелли (отцу Карло Франческо Растрелли) и Доменико Трезини. При Петре он много работал в Москве, затем в Екатерингофе, Стрельне и Петергофе. На нем лежала организация работ по благоустройству Петербурга: мощение улиц и прокладка дренажных канав, чистка рек и каналов, ремонт мостов и укрепление набережных. Он создал проект нового Гостиного двора на Большой першпективе, и, вероятно, в голове его сложился и план города, учитывавший существующие постройки и потребности молодой столицы.
Незадолго до пожара в центре города уже начались большие работы — размещение Императорского дворца на Адмиралтейской стороне у Адмиралтейской верфи и Адмиралтейской крепости потребовали реконструкции прилегающих пространств. Сараи, примыкавшие к Адмиралтейству, разобрали, и началось строительство нового, уже каменного здания с высокой башней, шпиль которого был увенчан позолоченным флюгером-корабликом. Проект для этого здания создал еще один русский архитектор — Иван Коробов.
Реконструкция требовалась и Стрелке Васильевского острова, ведь теперь на нее открывался вид из окон нового Зимнего дворца императрицы. На Стрелку решили перенести торговые лавки всех санкт-петербургских купцов, чтобы создать именно там главный торговый центр в городе.
Миних руководил осушением огромных болот поблизости Лиговского канала и инженерной подготовкой почвы под строительство новых городских кварталов, а также выполнил проекты прокладки «перспективных дорог» на Московской стороне. Вдоль Мойки строилась набережная. Ремонтировались «вылетные дороги» — выходящие из Санкт-Петербурга в направлении Москвы и Нарвы, продолжались работы по строительству загородных усадеб по берегам реки Фонтанной.
Выполнялись работы по планировке Литейной слободы. От Литейной улицы должны тянуться ряды новых регулярных кварталов вдоль 4-й Артиллерийской линии (будущей Кирочной ул.).
В 1725 г. Академия наук начала работы по геодезической съемке территории города и через четыре года закончила ее. Но после пожара потребовалось срочно произвести новые съемки, создать новые карты и к этой работе привлекли армию. Указом от 9 (20) июля 1737 г., за день до подписания Указа о создании Комиссии о Санкт-Петербургском строении, была создана группа, в которую вошли учителя, подмастерья и ученики из Академии наук, а также из Морской академии. Руководил группой «лейб-гвардии капитан-поручик от бомбардир фон Зихгейм», архитектор Академии наук К. Шеслер обеспечивал группу материалами из архива Академии. В съемках и обработке материалов участвовали П.М. Еропкин и другие архитекторы — М.Г. Земцов, И.К. Коробов. К осени 1737 г. команда фон Зихгейма, действовавшая под прямым покровительством Правительствующего сената, уточнила предыдущие топографические материалы, выполнила съемки «погорелых мест» и уточнила местоположение сохранившихся построек.