Самое «Положение» было составлено в результате длительных переговоров с общественными организациями. Правая организация «Союза Спасения Родины» в своем проекте прямо указывала, что Совет «должен иметь совещательный характер и не обладать никакими исполнительными функциями», причем члены Совета назначались Главнокомандующим из числа лиц, рекомендованных различными организациями. Согласительная Комиссия Парламентского Комитета в Константинополе с представителями различных общественных организаций выработала начала, положенные в основу утвержденного «Положения». В проекте Парламентского Комитета говорилось о «преемственной Русской Власти, осуществляемой Главнокомандующим Русской армией в единении с общественными силами, борющимися против большевизма». Состав его определялся выборными членами и членами по приглашению Главнокомандующего. Политический Объединенный Комитет («ПОК»), объединяющий левые течения либеральной общественной мысли, под влиянием работы формально не отколовшегося от кадетской партии П. Н. Милюкова, позиции Совещания Послов и боязни открытой и прямой борьбы, к марту месяцу 1921 года стал явно отступать от своей же декларации и формулировал первый пункт проекта «Положения», исключив из него понятие «преемственной власти» и ограничив его компетенцию местным значением, как соглашение между Главнокомандующим, Политическим Объединенным Комитетом и Парламентским Комитетом в Константинополе.
В результате согласования отдельных пунктов Главнокомандующим было утверждено Положение о Русском Совете, которое почти воспроизводило проект Согласительной Комиссии Парламентского Комитета.
Русский Совет открылся 5 апреля 1921 г. речью Главнокомандующего. Изложив общую обстановку, при которой образовался Русский Совет, генерал Врангель сказал членам Совета: «Вы будете блюстителями единого фронта русской государственности. Вам предстоит воплощать это начало перед миром». Среди задач, стоящих перед Советом, первой ставилось – «возвысить голос в защиту Русской армии», а как главное задание – «взять на себя сохранение остатков государственного достояния для расчетливого и целесообразного использования их в интересах русского дела». Характер взаимоотношений с русской общественностью был очерчен следующими словами: «Деятельность Совета должна протекать вне обособленных домогательств партийных образований. Они давно обратились в пережитки, утратившие смысл прежнего своего предназначения. Но даже эти партии, как бы цепко они ни держались прошлых своих заданий и тактических приемов, свободно могли бы идти теперь сомкнутым строем к осуществлению бесспорных и очевидных задач текущего времени. Подобное слияние усилий могло бы последовать, конечно, при условии, если бы в сердцах отдельных деятелей образ страдалицы-Родины заслонил угасающую жизнь отживших свой век политических сочетаний».
Опубликованию Положения о Русском Совете предшествовали новые длительные переговоры с представителями общественных организаций. В предварительном совещании на яхте «Лукулл» 7 марта 1921 г. П. П. Юренев подчеркнул характер «совещательности» Совета, что, по его мнению, должно мешать «импонировать Западу и нашим общественным кругам». Характер Совета, по мнению г. Юренева, должен быть «не деловой, а политический, боевой, в состав которого вошли бы лица с большим политическим именем». А. С. Хрипунов считал, что «создание Русского Совета теперь несвоевременно: это необходимо было сделать в ноябре, или создавать его, когда мы будем вновь на русской территории». В письме от 9 марта 1921 г. П. П. Юренев предостерегал генерала Врангеля от создания органа, «выносящего решения, ни для кого не обязательные», ибо «роль факультативного советника при Главнокомандующем не укладывается в современную психологию политических деятелей, известных заграницей». Однако через несколько дней, 16 марта, г. Юренев писал, что «Политический Объединенный Комитет считает своим долгом всемерно способствовать проведению в жизнь утвержденного Главнокомандующим Положения о Русском Совете, ибо таковое почти совпадает с Положением, одобренном 12 марта сего года Общим Собранием Политического Объединенного Комитета». Таким образом, Положение о Русском Совете получило общественную санкцию самой левой из константинопольских общественных группировок: воздух Константинополя был слишком полон доброжелательства к Русской армии, что не могло не отразиться на вотуме Комитета.