Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

6. В том случае, когда речь идет о работе на иностранных предприятиях, в учреждениях, организациях, а также у иностранных физических лиц, вполне естественным будет понимание решения вопроса о применимом праве как законодательства государства трудоустройства, как законодательство государства, на территории которого осуществляется трудовая деятельность. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что труд граждан Украины, которые работают за ее пределами на иностранных работодателей, по общему правилу должен регулироваться законодательством иностранного государства, если международным договором не установлен иной порядок. Этот вывод подтверждается п. 1 ст. 53 Закона «О международном частном праве» [256].

7. Вопрос о том, законодательство какого государства (Украины или иностранного государства) должно применяться для регулирования труда граждан Украины, которые работают за ее пределами на украинских предприятиях, в учреждениях, организациях или у украинских физических лиц, должен решаться с учетом правила п. 2 ст. 53 Закона «О международном частном праве» [256], в соответствии с которым законодательство Украины о труде регулирует трудовые отношения граждан Украины, работающих за границей, если они заключили трудовые договоры с физическими или юридическими лицами Украины и это не противоречит законодательству государства, на территории которого выполняется работа.

Следовательно, труд граждан Украины, которые работают за ее пределами на украинских предприятиях, в учреждениях, организациях или на украинских физических лиц, регулируется законодательством иностранного государства, на территории которого осуществляется работа. Такой («территориальный») принцип действия трудового законодательства достаточно часто закрепляется и в международных договорах. Например, в ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в отрасли трудовой миграции и социальной защиты тружеников-мигрантов [55], заключенного в рамках СНГ, определяется, что сторона трудоустройства — это государство, «на территории которого труженики- мигранты, прибывшие из другого государства, осуществляют свою трудовую деятельность на условиях трудового договора (контракта)». Поскольку в ст. 6 Соглашения [55] определено, что работники имеют права и несут обязанности, установленные трудовым законодательством стороны трудоустройства, то в рамках СНГ действует принцип, по которому труд граждан государств СНГ, работающих на территории других государств СНГ, регулируется законодательством государства, на территории которого происходит трудовая деятельность. Подчеркнем, что речь идет о работниках — гражданах государств СНГ, которые постоянно проживают на территории других государств СНГ, а не находятся в краткосрочных командировках.

8. Такой принцип закрепляется и в двусторонних договорах между Украиной и некоторыми другими государствами — членами СНГ. В частности, в ст. 6 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и России, которые работают за пределами своих государств [61], предусматривается, что работники государства выезда, которые работают на территории стороны трудоустройства, пользуются правами и исполняют обязанности, установленные трудовым законодательством стороны трудоустройства (включая вопрос трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и т. п.).

При этом в соответствии со ст. 1 указанного Соглашения [61] его действие распространяется на работников и членов их семей, которые являются гражданами или постоянно проживают на территории одной из сторон (стороны выезда) и осуществляют свою трудовую деятельность на условиях найма на территории другой стороны (стороны трудоустройства). В данном случае под законодательством стороны трудоустройства понимается законодательство государства, в котором проходит трудовая деятельность работника.

Такой подход характерен не только для договоров с государствами СНГ. Например, в соответствии с п. 1 ст. 12 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Объединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о воздушном сообщении уполномоченному авиапредприятию или авиапредприятию одной Стороны Договора предоставляется право в соответствии с законами и правилами трудоустройства другой Стороны Договора назначать и содержать на ее территории свой собственный административный, технический, эксплуатационный и другой персонал, необходимый для обеспечения воздушного сообщения.