Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

18. Статья 26 Конституции Украины устанавливает, что иностранцы и лица без гражданства, которые находятся на территории Украины на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, что и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами и международными договорами Украины. Это положение конкретизируется в ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» [139], в которой говорится, что иностранцы (иностранцем согласно этому Законом признается лицо, не состоящее в гражданстве Украины и являющееся гражданином (подданным) другого государства или государств, а лицом без гражданства — лицо, которого ни одно государство в соответствии со своим законодательством не считает своим гражданином) имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины. При этом иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, а также те, которым предоставлен статус беженца в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях, организациях или заниматься другой трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины. Иностранцы, которые прибыли в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным разрешением на трудоустройство. При этом трудоустройство в Украине иностранцев и лиц без гражданства, нанятых инвестором в пределах и по должностям (специальности), определенным соглашением о распределении продукции, осуществляется без разрешения на трудоустройство.

19. Правовое положение беженцев в Украине определяется Законом «О беженцах» [223]. В соответствии со ст. 1 данного Закона [223] под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Украины и вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой в результате таких опасений, или, не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений. При этом на основании ст. 18 указанного Закона [223] лицо, в отношении которого принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца, имеет право на временное трудоустройство. Лицо же, которому предоставлен статус беженца, имеет на основании ст. 20 Закона «О беженцах» [223] равное с гражданами Украины право на труд.

20. Статья 8 Закона «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» [139] устанавливает, что иностранцы не могут назначаться на определенные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности связано с принадлежностью к гражданству Украины. Как правило, подобные ограничения связаны с запрещением на привлечение иностранцев к государственной службе. Например, согласно ст. 4 Закона «О государственной службе» [133] право на прохождение государственной службы имеют только граждане Украины. Статья 127 Конституции устанавливает, что судьями могут быть только граждане Украины. Вводятся определенные ограничения для использования труда иностранцев и рядом других законодательных актов. Среди таких актов, прежде всего, необходимо вспомнить Закон «О государственной тайне» [193], ст. 27 которого предусматривает, что допуск к государственной тайне Украины предоставляется гражданам Украины, а иностранным гражданам и лицам без гражданства доступ к государственной тайне предоставляется в исключительных случаях на основании международных договоров Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, или письменного распоряжения Президента Украины с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности Украины на основании предложений Совета национальной безопасности и обороны Украины. Таким образом, трудовой деятельностью, которая предусматривает ознакомление с государственной тайной Украины, иностранцы могут заниматься лишь в случае, если такая деятельность разрешена международным договором или Президентом Украины.

Основы законодательства Украины о здравоохранении [122] прямо не формулируют ограничений на занятие иностранцами медицинской и фармацевтической деятельностью. Однако названными Основами [122] (ст. 74) предусмотрено, что лица, которые прошли медицинскую или фармацевтическую подготовку в учебных заведениях иностранных государств, допускаются к профессиональной деятельности только после проверки их квалификации в порядке, установленном Министерством здравоохранения