Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

В практическом отношении важно еще одно различие между частью третьей ст. 13 КЗоТ и ст. 9¹ КЗоТ. Если ст. 9¹ допускает возможность установления дополнительных трудовых и социально-бытовых льгот в тех правоотношениях, в которых работнику противостоит предприятие, то комментируемая статья предоставляет право сторонам коллективного договора устанавливать дополнительные гарантии и льготы в правоотношениях, в которых работнику противостоит не только предприятие, но и собственник, т. е. и в отношениях, преобладающее содержание которых носит организационный характер. Вследствие этого в коллективном договоре допустимо устанавливать дополнительную гарантию для работников в виде обязанности собственника не допускать изменений в организации производства и труда, влекущих увольнение работников по сокращению штатов, переход на неполное рабочее время. В трудовом договоре, кроме контракта, такая гарантия не будет иметь правового основания, поскольку право собственника увольнять работников, вносить изменения в существенные условия труда вытекает из императивных норм трудового права. От этого права сам собственник отказаться не может.

Вместе с тем практически важно различать отказ собственника при заключении коллективного договора от реализации своего права внедрять или не внедрять изменения в организации производства и труда, влекущие возникновение или прекращение соответствующих прав собственника в трудовых правоотношениях, от отказа собственника от прав, принадлежащих ему в трудовых правоотношениях. Первый вид отказа является полностью допустимым, второй — нет (поскольку ограничивает трудовую правоспособность собственника). Собственник может принять на себя обязанность не осуществлять изменения в организации производства и труда, влекущие сокращение численности или штата работников, но не может отказаться от права увольнения работников по п. 1 ст. 40 КЗоТ. Собственник может принять на себя обязанность обеспечить проведение профилактических и лечебных мероприятий с целью спасения отдельных работников от алкоголизма, но не может отказаться от права увольнять с работы лиц, которые появляются на работе в нетрезвом состоянии.

4. Часть первая ст. 8 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] предписывает предусматривать в генеральном соглашении основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений, в частности, по вопросам:

1) гарантий труда и обеспечения производительной занятости;

2) минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда и доходов всех групп и слоев населения, которые обеспечивали бы достаточный уровень жизни;

3) размера прожиточного минимума, минимальных нормативов;

4) социального страхования;

5) трудовых отношений, режима работы и отдыха;

6) условий охраны труда и окружающей природной среды;

7) удовлетворения духовных потребностей населения.

5. Предусматривается внесение в отраслевое соглашение условий по вопросам:

1) нормирования и оплаты труда, установления для предприятий отрасли (подотрасли) минимальных гарантий заработной платы в соответствии с квалификацией на основании тарифной сетки по минимальному пределу и минимальных размеров доплат и надбавок с учетом специфики, условий труда отдельных профессиональных групп и категорий работников отрасли (подотрасли);

2) установления минимальных социальных гарантий, компенсаций, льгот в сфере труда и занятости;

3) трудовых отношений;

4) жилищно-бытового, медицинского, культурного обслуживания, организации оздоровления и отдыха;

5) условий увеличения фондов оплаты труда;

6) установления межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда.

6. Относительно региональных соглашений указывается на то, что они устанавливают нормы социальной защиты наемных работников, а также включают более высокие по сравнению с генеральным соглашением социальные гарантии, компенсации, льготы.

7. Соглашения распространяют свое действие на предприятия, которые входят в сферу полномочий подписавших их сторон. На предприятия, которые при подписании соглашений не были представлены со стороны собственника и стороны профсоюза (объединения профсоюзов, другого уполномоченного трудящимися органа), соглашения распространяться не могут. Они не могут распространяться и на те предприятия, которые при подписании соглашения были представлены только одной стороной. При этом Закон [128] не запрещает той стороне коллективного соглашения, которая его подписала, исполнять обязанности, возлагаемые на нее соглашением.