Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

4. В комментируемой статье говорится о том, что стороной коллективного договора является первичная профсоюзная организация. Выборный орган первичной профсоюзной организации в принципе стороной коллективного договора не является. Такой вывод подтверждается указанием в ст. 4, 11, 17, 18, 19 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] на профсоюзы как сторону коллективного договора. Следует, однако, учитывать, что в п. 9 ст. 247 КЗоТ говорится о выборном органе первичной профсоюзной организации, который «подписал» коллективный договор, а в п. 1 части первой ст. 247 КЗоТ и п. 1 ст. 38 названного Закона говорится о том, что выборный орган заключает коллективный договор. В ст. 20 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191] стороной коллективных договоров и соглашений также признаются профсоюзы. Систематическое толкование этой статьи, сравнение ее со ст. 12 КЗоТ и другими статьями данного Закона дает основания для вывода о том, что под профсоюзами здесь понимаются не только профессиональные союзы, как они определяются в Законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191], но и первичные профсоюзные организации на предприятиях, в учреждениях, организациях (на это прямо указывается в части первой ст. 12 КЗоТ). Преимущественно именно первичная профсоюзная организация выступает как сторона коллективного договора. Вместе с тем необходимо учитывать, что на предприятии может быть создан профессиональный союз (а не только первичная профсоюзная организация, которая входит в состав профсоюза). В этом случае стороной коллективного договора будет именно профсоюз, если он принимал участие в коллективных переговорах и заключил коллективный договор. Профсоюз имеет право на заключение коллективного договора и тогда, когда он объединяет работников нескольких или многих предприятий.

5. Статья 12 КЗоТ и ст. 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] признают за первичными профсоюзными организациями, профсоюзами и их объединениями в лице их выборных органов безоговорочное право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров. В отличие от других представительских органов, которые должны быть уполномочены трудовым коллективом на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора, первичная профсоюзная организация предприятия, учреждения, организации в получении от трудового коллектива таких специальных полномочий не нуждается.

6. Комментируемая статья существенно усиливает позиции первичной профсоюзной организации (профессионального союза) в отношениях по заключению коллективного договора по сравнению с «другими представительскими органами трудящихся» (терминология ст. 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128]) или «представителями, свободно избранными на общем собрании наемных работников или уполномоченных ими органов» (терминология ст. 12 КЗоТ). Статья 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] допускает ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и теми, и другими субъектами. Из текста этой статьи можно сделать вывод о том, что все зависит от вмешательства трудового коллектива. Если трудовой коллектив создал представительский орган для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, этот орган и является его стороной. Если такой орган не создан, право ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора принадлежит профсоюзной организации (профсоюзу).

Статья 12 КЗоТ допускает возможность избрания наемными работниками представителей для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора только в том случае, если на предприятии отсутствует первичная профсоюзная организация (профсоюз). При применении анализируемых норм следует исходить с того, что ст. 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] устанавливает общее правило, которое допускает альтернативу при определении стороны коллективных переговоров и коллективного договора. Статья 12 КЗоТ устанавливает специальное правило о пределе допустимости этой альтернативы: она допустима только при отсутствии на предприятии профсоюзной организации.

7. Если на предприятии действует несколько профсоюзов (первичных профсоюзных организаций), то стороной коллективного договора признаются все эти профсоюзы (первичные профсоюзные организации).