Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

2. Такое широкое понимание категории наемных работников дает возможность включить в нее большое количество государственных служащих и сделать вывод о том, что коллективные договоры должны заключаться в учреждениях, имеющих статус органов государственной власти. В пользу вывода о том, что под формулировку «использующих наемный труд» подпадают все органы государственной власти, свидетельствует и то обстоятельство, что эти органы, если даже они используют преимущественно труд лиц, относящихся к категории государственных служащих, не могут обойтись без вспомогательного персонала, который в любом случае должен быть признан наемным.

3. Некоторая неопределенность понятия наемных работников усложняет ответ на вопрос: обязательно ли заключение коллективного договора в кооперативах и фермерских хозяйствах со статусом юридических лиц, которые не используют труд лиц, не являющихся их членами. Поскольку более конкретного определения понятия наемных работников, кроме данного в ст. 1 Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» [178], в законах не дается, следует сделать вывод о том, что в данном случае наемный труд не используется, а поэтому коллективный договор на названных предприятиях может не заключаться.

Вместе с тем участники хозяйственного общества, которое не использует труд других лиц, кроме самих участников этого общества, не исключаются из категории наемных работников, поэтому в таких обществах коллективный договор должен заключаться.

4. Обязательность заключения коллективного договора на предприятиях вытекает из формулировки ч. 7 ст. 65 ХК [90]: «На всех предприятиях, использующих наемный труд, между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор».

5. Правило об обязательности заключения коллективного договора на всех предприятиях, на наш взгляд, не нарушается частью первой ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150], которая определяет порядок разрешения вопросов оплаты труда, если коллективный договор не заключен. Следует считать, что здесь законодатель решил соответствующие вопросы на случай противозаконного незаключения коллективного договора. В любом случае ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150] не может рассматриваться как определяющая обязательность или необязательность заключения коллективного договора, поскольку на этот счет существуют специальные правила.

6. Закон не требует заключения коллективного договора в организациях, не имеющих статуса юридического лица. Только на уровне юридических лиц заключение коллективного договора является обязательным. В структурных подразделениях коллективный договор может заключаться (естественно, в пределах прав, предоставленных структурным подразделениям). Работники обособленных подразделений юридических лиц обычно не имеют возможности принять участие в собраниях трудового коллектива, на которых утверждается коллективный договор. При таких условиях на трудовые отношения работников обособленных подразделений не может быть распространено действие коллективного договора, который был заключен на головном предприятии. Это вызывает необходимость заключения собственником (он может поручить действовать от своего имени руководителю обособленного подразделения) коллективного договора с профсоюзными организациями (или другими представительскими органами), представляющими наемных работников обособленного подразделения. Такой коллективный договор заключается без учета полномочий, предоставленных структурному подразделению. Он заключается в пределах прав предприятия.

7. Заключение коллективного договора лицами, зарегистрированными как предприниматели без создания юридического лица и использующими наемный труд, с органами, уполномоченными наемными работниками на представительство, законодательством не предусмотрено. В то же время это не запрещено. И если в такой ситуации коллективный договор надлежаще заключен и зарегистрирован, нет оснований для отрицания его юридического значения. И принцип равенства трудовых прав (ст. 21 КЗоТ), и все содержание Кодекса законов о труде подтверждают возможность признания действия коллективных договоров, которые заключаются в подобных случаях.

8. В сфере негосударственной формы собственности распространена такая практика, когда собственники очень осторожно, методами косвенного влияния на работников препятствуют созданию (деятельности) профсоюзной организации и заключению коллективного договора. Сегодня государство не в силах противостоять такому. Не вдаваясь в социально-политическую и социально-экономическую оценку таких действий, следует обратить внимание на противозаконность такого поведения собственников, когда они с помощью подобной практики косвенно уклоняются от ведения переговоров и заключения коллективного договора.

Статья 12. Стороны коллективного договора