Наводнения: от защиты к управлению

Изменения в землепользовании на территориях, расположенных выше по течению, особенно преобразование лесных и водно-болотных угодий в другие виды землепользования, могут радикально изменить характеристики наводнений и соответствующих параметров качества водных ресурсов, а также процессы транспорта наносов. Процесс урбанизации в районах, расположенных выше по течению, а также работы по регулированию речных русел могут стать причиной увеличения пиковых значений наводнений, а также более раннего времени их наступления на участках, расположенных ниже по течению. Низко расположенные котловины могут играть важную роль в ослаблении наводнений, однако последующее отложение в них твердых наносов может ухудшить санитарно-гигиенические условия и повысить пиковые значения наводнений на расположенных ниже по течению участках водотоков. Игнорирование таких взаимосвязей в прошлом часто приводило к аварийным ситуациям. В рамках управления наводнениями необходимо осознать, проанализировать и учесть такого рода связи для проведения интегрированных мероприятий с целью улучшения характеристик функционирования речных бассейнов.

В подразделе 6) отмечается, что жизнь на территории поймы связана с риском причинения ущерба имуществу и гибели людей, однако она обеспечивается здесь также соответствующими возможностями. При формулировании политики регионального развития следует учитывать риск наводнения в контексте других доминирующих рисков для отдельных лиц, домашних хозяйств и населенных пунктов. Иными словами, политика, направленная на уменьшение опасности наводнений, может одновременно иметь непреднамеренные последствия, заключающиеся в уменьшении возможностей для обеспечения средств к существованию в результате таких мер, как ограничительное регулирование пойм или программы переселения, основанные на недостаточном понимании социально-экономических последствий.

Риски наводнений также связаны с метеорологическими и гидрологическими неопределенностями. Наши сегодняшние знания являются неполными, и, в общем, мы недостаточно точно понимаем действующие причинно-следственные гидрометеорологические процессы. Масштабы будущих изменений невозможно предсказать с достаточной точностью, поскольку эти изменения могут быть случайными (изменчивость погоды и климата), систематическими (изменение климата) или квазициклическими (например, явление Эль-Ниньо). В то же время гидрологическая неопределенность, вероятно, зависит от неопределенностей в социальной, экономической и политической сферах, поскольку наибольшие и наименьшее плохо предсказуемые изменения в этих сферах связаны с увеличением численности населения и его экономической деятельностью.

Применение подхода, основанного на управлении рисками, предусматривает принятие мер, направленных на предотвращение превращения опасного явления в бедствие. Управление рисками наводнений заключается в осуществлении систематических действий в рамках цикла: готовность, реагирование и восстановление и оно должно являться частью ИУВР. Предпринимаемые действия зависят от условий риска в рамках сложившихся социальных, экономических и физических обстоятельств, при этом главное внимание уделяется уменьшению уязвимости.

Управление рисками наводнений также включает усилия, направленные на уменьшение остаточных рисков посредством следующих мер: землепользование с учетом возможности наводнений и территориальное планирование, системы заблаговременных предупреждений, планы эвакуации, подготовка к оказанию помощи в случае бедствий и противопаводковая защитa, и в качестве последней возможности — страхование и другие механизмы сокращения риска.

В подразделе 7) констатируется, что выбор стратегии целиком и полностью зависит от водно-ресурсных и климатических характеристик рассматриваемой речной системы и региона. Три взаимосвязанных фактора определяют, какая стратегия или сочетание стратегий наиболее подходят для конкретного речного бассейна, а именно: погода и климат, характеристики водосборного бассейна и социально-экономические условия в регионе. Характер региональных наводнений и последствия этих наводнений являются функцией этих взаимосвязанных факторов.

В таблице 2 показаны стратегии и варианты, которые обычно используются в управлении наводнениями.

Таблица 2. Стратегии и варианты управления наводнениями

Оптимальность принимаемых решения зависит от того, насколько информация о взаимосвязанных факторах и условиях является полной, определенной и точной. В свете неопределенности в отношении будущего необходимо для планов управления наводнениями принимать стратегии, которые являются гибкими, жизнеспособными и которые могут быть адаптированы к изменяющимся условиям. Такие стратегии должны быть многосторонними и со множеством вариантов.