Наводнения: от защиты к управлению

В подразделе 10) подчеркивается, что успешноe осуществлениe стратегий предотвращения бедствий и ликвидации их последствий охватывает широкий круг мероприятий и учреждений. В нем участвуют отдельные лица, семьи и группы населения, а также представительная группа органов управления и структур гражданского общества, а именно научно-исследовательские учреждения и неправительственные организации. Все эти учреждения играют исключительно важную роль в преобразовании предупреждений в превентивные действия. Представители всех секторов и разных дисциплин должны участвовать в данном процессе и осуществлять деятельность в поддержку осуществления планов управления наводнениями и смягчения последствий стихийных бедствий.

Экстремальный подход к управлению по принципу «снизу вверх» рискует быть скорее фрагментарным, чем интегрированным. С другой стороны, уроки, полученные в результате предпринятых в прошлом попыток реализации подходов по жесткому принципу «сверху вниз», ясно свидетельствуют о том, что местные организации и группы пытаются прилагать огромные усилия с целью срыва планов ведомства, которое отвечает за общее управление соответствующим бассейном. Важно воспользоваться сильными сторонами обоих этих подходов для обеспечения ИУВР и ИУН.

В подразделе 11) отмечается, что все организации и учреждения обязательно имеют географические и функциональные границы своей деятельности. Необходимо учитывать все секторальные мнения и интересы в процессе принятия решений. Все виды деятельности местных, региональных и национальных организаций и учреждений, занимающихся вопросами развития, следует координировать на должном уровне. Эти организации и учреждения могут включать департаменты и министерства, а также частные предприятия, работающие в таких областях, как сельское хозяйство, развитие городов и водосборных бассейнов, промышленность и горнодобывающая отрасль, транспорт, обеспечение питьевой водой и санитарии, здравоохранение, охрана окружающей среды, лесное хозяйство, рыбные промыслы и все другие соответствующие секторы. Сложная задача заключается в обеспечении координации и сотрудничества этих структур, особенно при пересечении функциональных и административных границ. Комитеты или организации (советы, комиссии и т.п.) речных бассейнов, занимающиеся деятельностью на уровне бассейна или суббассейна, могут обеспечить соответствующие форумы для подобной координации и интегрирования. Лучшими примерами подобной практики являются, вероятно, те случаи, когда обстоятельства требовали координации и сотрудничества уже существующих организаций и учреждений.

В подразделе 12) зафиксировано, что вероятность реализации разнообразных опасных явлений и процессов (от оползней до штормовых нагонов), требует особого подхода, ориентированного на комплексы многих опасных явлений. Целостный многоцелевой подход к планированию и управлению чрезвычайными ситуациями является более предпочтительным по сравнению c подходoм, ориентированным только на конкретные опасные явления, и ИУН должно быть частью более широкой системы управления рисками. Подобный подход способствует структурированному обмену информацией и созданию эффективных организационных связей.

Интегрированный подход к управлению при возникновении опасных явлений включает решение проблем развития наряду с планированием на случай чрезвычайных ситуаций и разработкой схем мероприятий по их предотвращению, восстановлению и смягчению последствий, что позволяет также лучше учитывать разнообразные риски для жизни и более эффективно использовать ресурсы и персонал. Такой подход обеспечивает, соответственно, логическую последовательность этапов при решении проблем, связанных с управлением опасными природными явлениями, во всех национальных, региональных и местных планах.

6. Практическое осуществление интегрированного управления наводнениями

В разделе 6 констатируется, что эффективное практическое осуществление как ИУН, так и ИУВР требует: благоприятных условий с точки зрения политического курса, законодательства и информации; четко определенных институциональных ролей и функций и инструментов управления для эффективного регулирования, мониторинга и соблюдения законодательства. Эти требования обусловлены конкретными климатическими, гидрологическими и физическими условиями соответствующего бассейна в сочетании с культурными, политическими и социально-экономическими взаимодействиями и существующими планами развития конкретного региона.

Раздел 6 включает в себя следующие позиции:

1) «Четкая и целевая политика, поддерживаемая законодательством и нормативными документами».

2) «Необходимость бассейнового подхода».

3) «Институциональная структура, реализуемая за счет соответствующих связей».

4) «Местные организации».

5) «Междисциплинарный подход».

6) «Адаптивное управление».

7) «Управление и обмен информацией».

8) «Надлежащие экономические инструменты».