Наводнения: от защиты к управлению

В подразделе 7) высказано предположение о том, что участие представителей заинтересованных сторон в интегрированном управлении наводнениями, весьма вероятно, позволит достичь консенсуса, если они поддерживают целостный подход к ИУН, если они выйдут за пределы своих узких краткосрочных интересов и если ПЗС рассматривают различные точки зрения рациональным и объективным образом. Для эффективного привлечения и участия представителей заинтересованных сторон могут потребоваться меры по наращиванию потенциала, с тем чтобы ПЗС могли действовать, опираясь на прочную научную основу, и пользоваться поддержкой экспертов. Местное население должно полноценно участвовать в сборе данных и информации, в формулировании и осуществлении планов реагирования на чрезвычайные ситуации и в осуществлении мер по устранению последствий бедствия. Совместное использование данных, информации и опыта, обмен ими между экспертами, широкой общественностью и всеми другими привлеченными лицами являются существенными для достижения консенсуса и урегулирования конфликтов, а также для реализации избранной стратегии. Этот обмен информацией должен осуществляться прозрачным образом, и к нему следует привлекать все заинтересованные стороны. Совместное трансграничное использование информации о наводнениях и обмен этой информацией являются основополагающими для осуществления планов подготовки к наводнениям в регионах, расположенных вниз по течению. Информация, относящаяся к обеспечению готовности к чрезвычайной ситуации и мер реагирования на нее, должна совместно использоваться в качестве общественного блага.

В подразделе 8) отмечается, что стоимость жизни в поймах оплачивается частично их жителями в виде экономических потерь и меньших возможностей за счет затоплений и частично налогоплательщиками в виде финансируемых государством мер защиты от наводнений, а также оказания помощи пострадавшему населению и обеспечения мер восстановления разрушенных объектов инфраструктуры. Степень приемлемости этого разделения расходов зависит от социально-экономической структуры общества. Расходы, связанные с необходимостью принятия на себя рисков, обусловленных наводнениями, должны распределяться не только среди тех, кто живет в поймах и кто извлекает из этого непосредственную выгоду, но также и среди тех, кто извлекает косвенную выгоду. В идеальном варианте доля государственных расходов, связанных с этими рисками, должна быть соразмерной с теми выгодами, которые рядовой налогоплательщик извлекает из экономической деятельности в заселенных поймах. Тот объем, в котором правительству следует финансировать деятельность по управлению наводнениями и выплачивать субсидии на цели страхования от наводнений, следует обсуждать на местном уровне в контексте социально-экономической политики правительства. Честное и справедливое распределение расходов, связанных с рисками наводнений, должно определяться прозрачным образом. Успех подхода, заключающегося в интегрированном управлении наводнениями, зависит в определенной степени от того, каким образом используются экономические инструменты (налоги, субсидии и страхование) для разделения рисков, связанных с наводнениями.

Выводы

Интегрированное управление наводнениями объединяет процессы развития земельных и водных ресурсов в речном бассейне в контексте интегрированного управления водными ресурсами с целью максимально эффективного использования пойм и сведения к минимуму случаев гибели людей и ущерба имуществу. Интегрированное управление наводнениями, подобно интегрированному управлению водными ресурсами, должно способствовать участию пользователей, планировщиков и политиков на всех уровнях. Данный подход должен быть открытым, прозрачным, всеохватывающим и коммуникативным; должен предусматривать децентрализацию процесса принятия решений, включать общественное обсуждение и участие заинтересованных сторон в процессе планирования и осуществления.

Управление наводнениями, если они рассматриваются в качестве изолированных проблем, неизбежно становится разрозненным, локализированным подходом. Интегрированное управление наводнениями требует концептуального отказа от традиционного фрагментарного подхода и способствует эффективному использованию ресурсов речного бассейна в целом, с применением при этом стратегий по сохранению или увеличению продуктивности пойм, обеспечивая одновременно защитные меры от потерь, вызываемых наводнениями.

Как рост численности населения, так и экономический рост приводят к чрезмерной эксплуатации природных ресурсов экосистем. Возросшее демографическое давление и более активная экономическая деятельность в речных поймах, такая как сооружение зданий и объектов инфраструктуры, еще больше увеличивают риск наводнений.