Наводнения: от защиты к управлению

Хотя вопросы наводнений в конвенции по трансграничным водам [23] подробно не рассмотрены, многие из её положений весьма важны для управления наводнениями. Она обязывает заинтересованные стороны предотвращать, контролировать и снижать трансграничные воздействия, в том числе, связанные с наводнениями и такими, проводимыми в одностороннем порядке, мероприятиями по защите от наводнений, как строительство дамб.

Конвенция требует, чтобы стороны сотрудничали друг с другом в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и обменивались информацией о количестве и качестве воды. Стороны обязаны разработать совместные программы мониторинга состояния трансграничных вод, включая наводнения, а также выработать процедуры предупреждения и объявления тревоги. Стороны также обязаны сотрудничать на основе принципов равенства и взаимности путём заключения двусторонних и многосторонних соглашений. Они должны создавать совместные органы для обсуждения запланированных мероприятий по предотвращению наводнений и для согласования возможных совместных мероприятий. И, наконец, стороны обязаны помогать друг другу — например, в случае наводнений.

За время, прошедшее после вступления конвенции [23] в силу, эти ключевые обязанности были проработаны более детально и подробно освещены в ряде руководств, которые, в свою очередь, сопровождались деятельностью по развитию потенциала. В 2000 г. Целевая группа по проблемам предупреждения наводнений и защиты от них разработала «Руководство по мерам, обеспечивающим устойчивую защиту от наводнений»7, которое было утверждено на второй сессии Совещания сторон. В руководстве освещены: (а) основные принципы политики и стратегии трансграничного управления наводнениями, (б) задачи совместных органов, (в) вопросы предоставления информации, (г) вопросы взаимопомощи и осведомлённости общественности, а также (д) вопросы обучения и образования. Руководство рекомендует совместным органам разрабатывать долгосрочные стратегии предотвращения наводнений и защиты от них, а также планы действий, проводить инвентаризацию структурных и неструктурных мероприятий, помогать странам сотрудничать в сфере установления водного баланса для всей территории водосбора.

Руководство также описывает принципы передовой практики, в частности, для задержания воды в почве, надлежащего землепользования, зонирования и оценки рисков, при создании систем раннего предупреждения и прогнозирования, а также для расширения осведомлённости и планирования. Данное руководство ЕЭК ООН было учтено при разработке Документа о передовой практике ЕС в сфере предотвращения наводнений, защиты от них, и смягчения их последствий8, опубликованного в 2003 г. и Директивы 2007/60/ЕС об оценке и управлению рисками наводнений.

В 2006 г. руководство ЕЭК ООН по мерам, обеспечивающим устойчивую защиту от наводнений, было дополнено Типовыми положениями об управлении наводнениями в трансграничном контексте. Примерные положения были совместно разработаны Целевой группой конвенции по предупреждению наводнений и защиты от них и Советом по правовым вопросам с целью укрепления правовой базы сотрудничества в сфере трансграничного управления наводнениями.

Кроме того, в рамках конвенции с целью поддержания трансграничного управления наводнениями был разработан ряд мероприятий по развитию потенциала, одним из которых стал семинар по предотвращению, управлению и защите от наводнений (Берлин, 21—22 июня 2004 г.)9.

1.4. Директива Европейского Союза об оценке и управлении рисками наводнений

В разделе 1.4 [89] указано, что Директива ЕС 2007/60/ЕК об оценке и управлении рисками наводнений (Директива ЕС о наводнениях) [60] вступила в силу 26 ноября 2007 года. Она была разработана с целью определения рамок для оценки рисков наводнений и управления ими, для сокращения неблагоприятных последствий наводнений для здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности в ЕС.

Директива [60] требует от государств-членов ЕС: (а) оценить, подвержены ли поймы рек и побережья морей риску затопления; (б) провести картирование затапливаемых территорий, а также имущества и населения, подверженного риску на этих территориях; (в) принять адекватные и согласованные меры по снижению риска наводнений. Кроме того, эта Директива укрепила право общественности на доступ к этой информации и на учёт её мнения в процессе планирования.

Директива должна выполняться с учётом Водной рамочной директивы ЕС [59], в частности, путём согласования планов управления рисками наводнений и планов управления речными бассейнами, а также путём согласования процедур участия общественности в разработке этих планов. Все разрабатываемые оценки, карты и планы должны доводиться до сведения общественности.