Наводнения: от защиты к управлению

Более того, государства-члены должны координировать свои мероприятия по управлению рисками наводнений в бассейнах трансграничных рек, в том числе, с третьими странами, и не должны осуществлять мероприятия, которые могут привести к существенному увеличению рисков наводнений в соседних странах, если эти мероприятия не были согласованы или не было найдено согласованное решение.

Государства-члены должны принимать во внимание процессы и явления долгосрочного характера, включая изменения климата, а также практику устойчивого землепользования в рамках цикла управления рисками наводнений, предусмотренного директивой [60].

Директива предусматривает выполнение предварительной оценки риска наводнения для каждой области речного бассейна или единицы управления, или участка бассейна международной реки в пределах водосбора к 22 декабря 2011 года. Оценка должна проводиться на основании имеющейся в наличии или легкодоступной информации, в частности, о воздействии изменения климата на периодичность наводнений.

В состав предварительной оценки риска наводнения должны войти, как минимум:

карты бассейна реки соответствующего масштаба (границы бассейнов, суб-бассейнов, топографические карты, карты землепользования и т.п.);

описания наводнений, которые (а) имели место в прошлом, (б) оказывали существенное неблагоприятное воздействие на здоровье людей, окружающую среду, объекты культурного наследия, экономическую деятельность, (в) для которых имеется вероятность повторения аналогичных событий в будущем (включая затапливаемые территории и транспортные маршруты с оценкой неблагоприятных воздействий);

проведение оценки потенциальных неблагоприятных последствий будущих наводнений с максимальным учётом других проблем в зависимости от конкретных потребностей государств-членов. К ним относятся проблемы топографии, количественных описаний водотоков, их гидрологических и геоморфологических характеристик, пойменных территорий, как естественных зон задержания воды, эффективности созданной человеком инфраструктуры защиты от наводнений, населённых пунктов, зон экономической деятельности и долгосрочных процессов и явлений (включая воздействие изменений климата на периодичность наводнений).

Планы управления рисками наводнений должны быть подготовлены государствами-членами к 22 декабря 2015 г. на основе карт, построенных по результатам предварительной оценки рисков наводнений на уровне речных бассейнов или других единиц управления. Кроме того, директива [60] подразумевает, что государства-члены установят соответствующие цели управления рисками наводнений с упором на снижение потенциально неблагоприятных последствий наводнений для здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия и экономической деятельности, а также на неструктурные инициативы и/или снижение вероятности затопления.

Планы управления рисками наводнений должны учитывать все существенные аспекты, включая затраты и выгоды, затапливаемые территории, направления затоплений, зоны с потенциалом задержания паводковых вод — естественные пойменные территории, экологические цели, управление почвами и водами, ландшафтное планирование, землепользование, охрана природы, судоходство и инфраструктура портов.

Более того, в планах управления рисками наводнений должны учитываться все их аспекты — предотвращение, защита и готовность, включая прогнозирование наводнений и создание систем раннего предупреждения. При этом в планах должны учитываться характеристики конкретного бассейна или суббассейна реки.

Согласно законодательству ЕС, все шаги, направленные на обеспечение надлежащего управления рисками наводнений, должны повторяться раз в шесть лет. Однако директива о наводнениях не содержит строгих требований в отношении восстановления после наводнений.

1.5. Европейские циклы обмена знаниями и информацией по картированию и прогнозированию наводнений

В разделе 1.5 [89] отмечается, что знание об опасностях и рисках (в частности, об их распределении в пространстве) является ключевым элементом эффективного управления рисками наводнений. На знания и информацию о рисках наводнений нацелены две европейских инициативы: Европейский цикл обмена информацией по картированию наводнений (EXCIMAP) и Европейский цикл обмена информацией по прогнозированию наводнений (EXCIFF).

1.5.1. Европейский цикл обмена информацией по картированию наводнений10