Наводнения: от защиты к управлению

Белая книга Европейского Союза — Адаптация к изменению климата: к европейской основе для действий12

В этом разделе [89] указано, что Белая книга Европейского Союза по адаптации к изменению климата была разработана для расширения возможностей ЕС по оценке влияния изменений климата путём максимального наращивания эффективности деятельности национальных органов на основе интегрированного и согласованного подхода на уровне ЕС. Белая Книга нацелена на формирование междисциплинарных рамок политики на основе поэтапного подхода, обеспечивающего постепенную реализацию мероприятий в зависимости от интенсивности воздействий, неопределённостей и циклов принятия решений.

В Белой книге ЕС водные ресурсы рассматриваются как межсекторальная проблема. Несколько уже существующих директив ЕС по вопросам воды (например, Водная рамочная директива, Директива о наводнениях и Директива о морской стратегии) предоставили странам ЕС неплохую базу для подготовки к жизнедеятельности в условиях влияния изменений климата. Весьма важными оказались: Сообщение 2007 г. о дефиците воды и засухах13, и последовавший за ним в 2008 г. отчет, Белая книга и руководящий документ «Управление речными бассейнами в условиях меняющегося климата», разработанные в рамках Общей стратегии реализации Водной рамочной директивы ЕС.

Выводы

В этом разделе [89] подчеркивается, что существует целый ряд разнообразных политических и юридических рамок, а также инструментов совершенствования управления рисками наводнений на трансграничном уровне. Эти рамочные документы закладывают надёжный фундамент для внедрения управления рисками наводнений в рамках концепции ИУВР во всех странах региона ЕЭК ООН. Страны этого региона, не входящие в состав ЕС, тоже могут воспользоваться политическими документами и инструментарием, разработанными на уровне ЕС.

Международные организации играют важную роль в управлении трансграничными наводнениями. В частности, в регионе ЕЭК ООН наблюдается взаимное дополнение работы ВМО, занимающейся техническими вопросами, и работы в рамках Конвенции по трансграничным водам [23], направленной на поддержание процессов стимулирования сотрудничества на политическом уровне при заключении соглашений. Это делает совместную работу более эффективной за счёт использования сравнительных преимуществ обеих организаций.

2.4. Управление рисками наводнений. Синопсис брошюры института Дельтарес, Нидерланды, 2010 г.

Оглавление

1. Введение

2. Философия управления рисками наводнения: как обеспечить безопасность, которая является достаточной?

3. Как мы можем спрогнозировать риск наводнения?

4. Насколько надежны дамбы, дюны и плотины?

5. Каковы варианты для адаптации?

6. Что мы можем сделать, если дела идут плохо?

7. Как мы можем поддерживать принятие решений и управление?

8. Как мы можем управлять рисками наводнения при изменении климата?

9. Вместо заключения.

1. Введение: Что такое управление рисками наводнения?

Во введении брошюры [66] даны ответы на два вопроса: «Что такое управление рисками наводнений?» и «И о чем эта публикация?»

В ответе на первый вопрос отмечается, что тренд в потерях, обусловленных природными бедствиями, растет во всем мире. Значительная доля таких потерь обусловлена наводнениями. Например, наводнения и ливневые паводки составили почти четверть всех событий природных бедствий в 2004 году. Изменения климата могут стать причиной дальнейшего увеличения вероятности и масштабов бедствий, связанных с наводнениями, пока же совершенно определенно, что демографическое и экономическое развитие является причинами непрерывного увеличения уязвимости многих пойм и прибрежных территорий. Даже скромный 2% экономический рост на этих территориях, подверженных наводнениям, приводит к удвоению экономических ущербов от наводнений каждые 30—35 лет.

Прошлые бедствия подвигли многие правительства к началу действий относящихся к управлению наводнениями, таких как контроль наводнений, системы раннего предупреждения и планирование эвакуаций с конечной целью защитить жителей от этих превратностей природы. Международные инициативы также приобрели определенные формы, такие, например, как Директива ЕС по оценке и управлению рисками наводнений от 23 октября 2007 года. Основной мировой вклад в уменьшение бедствий заключается в Системе действий на 2005—2015гг, которая была принята на Всемирной конференции по уменьшению бедствий в январе 2005 года в г. Кобе, Хуого, Япония.

Широко используемая система управления рисками наводнений включает в себя цикл управления бедствиями (см. рис. 7).

Рис. 7. Цикл управления бедствиями14