Наводнения: от защиты к управлению

На этом рисунке различаются три отдельных фазы в управлении рисками наводнений: предотвращение, управление событием наводнения и мероприятия после наводнений. Этот рисунок ясно показывает, что управление рисками наводнения включает в себя широкий диапазон различных видов деятельности и мероприятий, начиная с традиционных мероприятий защиты от наводнений, таких как обустройство запруд и дамб и вплоть до пространственно — временного планирования, раннего предупреждения, эвакуации и восстановления.

Ответ на второй вопрос авторы брошюры («команда управления рисками наводнений Дельтарес») представили в следующем виде: «одной из приоритетных областей знаний, которой занимается независимый институт Дельтарес (Нидерланды, www.deltares.nr), является управление рисками наводнений. По мере своего формирования Дельтарес объединил мощный потенциал экспертов, ученых и советников во многих областях знаний, необходимых для решения проблем управления рисками наводнений. Дельтарес является „ключевым игроком“ в этой области, проводящим прикладные исследования, развивающим новые знания и модели и обеспечивающим советы / консультации по заказу. Специалисты Дельтарес оценивают риски наводнений путем проведения интегрированных анализов риска, на основе понятий вероятности и воздействий наводнений, анализа исторических данных наблюдений высоких уровней воды и других данных о наводнениях. Компьютерное моделирование позволяет воспроизвести возможные воздействия наводнений. В институте проводится картирование уязвимости территорий, где проходили события наводнений, и изучаются эффекты изменения климата и проблемы пространственно-временного планирования, в терминах риска наводнений. В институте также проводится тестирование прочности систем защиты от наводнений, таких как дамбы/обвалования и плотины. Дополнительно в институте проектируются системы раннего предупреждения и планирования эвакуаций. Таким образом, эта брошюра содержит обзор указанных видов деятельности и практического опыта, накопленного Дельтарес, при реализации прошлых и настоящих проектов выполняемых во всем мире».

2. Философия управления рисками наводнения: как обеспечить безопасность, которая является достаточной?

В преамбуле к главе 2 авторы [66] задаются вопросами: «Люди хотят жить в безопасности, но какая безопасность является достаточной? Должны ли мы вкладывать инвестиции в сооружение более высоких дамб, барьеров на пути штормовых нагонов и наводнений, и если это так, то сколько средств общество готово потратить на это?» и делятся с читателями сомнениями типа: «Или возможно будет лучше „сделать“ наших граждан более оптимистичными и склонить их к проведению инвестирования в строительство зданий, устойчивых к паводкам, улучшая при этом системы раннего предупреждения и т.д.».

Здесь же отмечается, что накопленный потенциал знаний и современный уровень информационных технологий помогают ответить на такие вопросы, как: «Насколько значительная территория будет затоплена, с какими глубинами и как быстро? Какими могут оказаться результаты наводнений, и каким будет расчетный ущерб и число жертв? Какими будут долгосрочные экономические и социальные издержки?» Эти и другие вопросы иллюстрируют многомерный характер концепции риска.

Далее в главе 2 приведено описание, применяемого Дельтарес трехшагового подхода при оценки риска наводнений:

1. Первый шаг заключается в анализе вероятности наводнения (риска/опасности наводнения) и в проведении расчета физического напряжения на систему защиты от наводнения и запаса прочности этой системы противостоять таким напряжениям.

2. Второй шаг состоит в расчете риска, как результата вероятности событий наводнений и их последствий.

3. Третий шаг направлен на обеспечение информации необходимой для расчета риска наводнения: «Какой уровень риска является приемлемым, и какие усилия и средства мы готовы приложить и потратить для того, чтобы уменьшить риск?»

После следует подробное описание научно-технологического потенциала и компетенций сотрудников Дельтарес для реализации каждого из указанных шагов. В заключении главы 2 кратко представлены результаты работы консорциума университетов и исследовательских институтов, возглавляемого Дельтарес, по проекту PROmO «Восприятие риска наводнений и коммуникации» и результаты работы команды института по проекту «Проверка безопасности водохранилища в окрестности Джакарты: пример быстрого реагирования при интегрированном управлении рисками наводнения».

3. Как мы можем спрогнозировать риск наводнения?