Наводнения: от защиты к управлению

«Реализация новой стратегии «Пространство для реки» требует решения трудных вопросов на местном уровне и это предполагает, как очень важное, вовлечение местных ПЗС в поиск оптимальных решений. Власти национального и регионального уровней, муниципалитеты и отдельные граждане совместно предложили около 700 локальных мероприятий, которые могут помочь понизить уровни воды. Каждое из этих мероприятий носит вторичное воздействие и они различаются по затратам. Для того, чтобы обработать такое огромное количество информации был создан специальный инструмент — «Конструктор планирования» для проекта «Пространство для реки», который обеспечил успех в поддержке объединенного планирования с участием ПЗС.

Основой этого инструмента являются научно продвинутые, корректно описывающие множественные причинно — следственные связи, компьютерные модели. Эти модели остаются, как бы «скрытыми», для пользователей конструктора, инструментами. Пользователи с помощью этого конструктора могут добавлять свои «собственные» мероприятия в инициативном порядке в соответствии с существующей ситуацией на участке реки, прямо сопоставляя полученные результаты с предварительными ожиданиями. При этом пользователи могут, например, понизить высоту дамбы или переместить на другое место какое-либо препятствие (см. рис. 2. раздела 2.1 нашего обзора). Инструмент позволяет пользователю визуализировать результаты его интеллектуальной «интервенции» (то есть внесения некоего нового мероприятия) на режим течения и уровни воды. На этом пути, ПЗС (в диапазоне от представителей власти до отдельных граждан) могут совместно оценивать различные стратегии или мероприятия для их применения к участку реки, без каких либо обременений с интерпретацией результатов, полученных с помощью компьютерных моделей».

6. Что мы можем сделать, если дела идут плохо?

В преамбуле главы 6 [66] подчеркнуто, что поскольку невозможно полностью исключить риск наводнения, общество должно быть подготовлено к ситуации, когда события развиваются «не так, как надо». Существует несколько способов, которыми Дельтарес поддерживает управление событиями наводнений. Важнейшим компонентом этого управления является система раннего предупреждения, работающая в режиме реального времени. Это дает возможность органам власти начать реализацию планов непредвиденных обстоятельств (ЧС), таких как эвакуация и мобилизация сил и средств спасения. В главе 3 брошюры [66] уже обсуждалась система Delft FEWS, разработанная Дельтарес. Конкретные результаты исследований Дельтарес и соответствующий инструментарий в области управления событиями наводнений описаны в следующих разделах главы 6:

«Кризисное управление рисками наводнений».

«Планирование и моделирование эвакуации».

«Национальный модуль эвакуации».

«Дельтарес обеспечивает рекомендации и консультации по реагированию на ЧС».

«Инновация в страховании при бедствиях».

«Дельтарес координирует сеть „США — Нидерланды“ по управлению в ЧС».

В качестве примера приведем здесь технический перевод на русский язык первого из указанных выше разделов.

Кризисное управление рисками наводнений

Три взаимосвязанных компонента являются важными в системе кризисного управления: 1) технические аспекты наводнения, 2) социальное и физическое реагирование, 3) организационная и управленческая структура.

Рис. 9. Три компонента системы кризисного управления

Соответствующий план реагирования на непредвиденные обстоятельства должен гарантированно предусматривать оптимальный информационный поток между этими тремя компонентами (см. рис. 9). Дельтарес располагает уникальной базой для поддержки разработки такого плана потому, что сотрудники института имеют знания и опыт создания всех трех компонентов системы кризисного управления.

Коммуникация является ключом к успешности плана: путем доставки информацию «всем и в срок» можно получить полную оперативную картину развития чрезвычайной ситуации. Это означает, что в любое время в период кризиса все без исключения активно задействованные члены команды спасателей будут иметь одну и ту же, оперативно обновляемую, картину ситуации.