Наводнения: от защиты к управлению

Экосистемный подход — это стратегия интегрированного управления земельными, водными и биологическими ресурсами, стратегия, которая способствует их сохранению и устойчивому использованию на справедливой основе. Как интегрированное управление водными ресурсами, так и интегрированное управление наводнениями включают основные принципы экосистемного подхода, рассматривая всю экосистему бассейна в качестве единого целого. Одним из предопределяющих условий ИУН является экологическая устойчивость при реализации различных вариантов управления наводнениями.

Целостный подход к планированию и управлению, различными чрезвычайными ситуациями, является предпочтительным по сравнению с подходом, определяемым конкретным опасным явлением, и ИУН должно быть частью более широкой системы учета факторов риска. Этот подход способствует структурированному обмену информацией и формированию эффективных организационных взаимосвязей. При планировании интегрированного управления наводнениями достижение общей цели устойчивого развития требует координации процессов принятия решений любого количества отдельных органов, занимающихся вопросами развития.

Адаптивное управление предлагает стабильный, но при этом гибкий подход к решению вопросов научной неопределенности — подход, при котором решения принимаются как часть текущего научно обоснованного процесса. Адаптивное управление предполагает: четкое определение ожидаемых конечных результатов и методов количественной оценки эффективности работы; сбор и анализ информации для сравнения ожидаемых и фактических конечных результатов; приобретение опыта на основе таких сравнений и, соответственно, внесение изменений в действия и планы.

Вода будет являться главной средой, через которую прежде всего проявятся ожидаемые эффекты изменения климата. Изменение климата и его возрастающая изменчивость повлияют на процессы наводнений одновременно несколькими путями. Подъем уровня моря создаст повышенный риск затопления прибрежных жилых районов, а изменения в режиме осадков приведут к росту повторяемости быстроразвивающихся ливневых паводков, a в некоторых регионах — к затоплениям пойменных территорий. Интегрированное управление наводнениями учитывает эти предполагаемые последствия и поэтому представляет собой автономную стратегию адаптации к изменчивости и изменению климата.

2.3. Международные руководящие принципы и положения по управлению рисками наводнений. Синопсис раздела 1 публикации ЕЭК ООН «Управление рисками трансграничных наводнений: опыт региона ЕЭК ООН», 2009 г.

Оглавление раздела 1 [89]

1.1 Интегрированное управление рисками наводнений

1.2 Трансграничные характеристики интегрированного управления рисками наводнений

1.3 Конвенция по трансграничным водам и трансграничное управление наводнениями

1.4 Директива Европейского Союза об оценке и управлении рисками наводнений

1.5 Европейские циклы обмена информацией по прогнозированию и картированию наводнений

1.5.1 Европейский цикл обмена информацией по картированию наводнений

1.5.2 Европейский цикл обмена информацией по прогнозированию наводнений

1.6 Европейская система оповещения о наводнениях

1.7 Белая книга по проблеме адаптации к изменению климата: на пути к выработке европейской программы действий

1.8 Выводы

Интегрированное управление рисками наводнений

В разделе 1.1 [89] подчеркивается, что понятие «интегрированное управление наводнениями» (ИУН) охватывает интегрирование организации землепользования и управления водными ресурсами в бассейне реки с применением ряда мероприятий. Они нацелены на управление наводнениями в рамках интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и на принятие принципов управления рисками с одновременным признанием того факта, что последствия наводнений могут быть благотворными, но их никогда нельзя будет полностью проконтролировать. В общих рамках ИУВР подход ИУН направлен на одновременное сохранение экосистем и связанного с ними биоразнообразия, на сокращение числа жертв наводнений, снижение уязвимости к наводнениям и их рисков, а также максимальное увеличение чистой выгоды от пойменных территорий.

Интегрированное управление рисками наводнений требует применения в планировании бассейнового подхода, охватывающего множество дисциплин и представителей заинтересованных сторон при проведении работы, направленной на снижение уязвимости и рисков, а также на сохранение экосистем. Кроме того, интегрированное управление нацелено на укрепление потенциала адаптации к изменчивости и изменениям климата. Оно основывается на следующих принципах.