Наводнения: от защиты к управлению

В подразделе 1) отмечается, что в силу своей природы проблема наводнений создает ситуацию, в которой проявляются конкурирующие требования, а иногда необходимо принятие безотлагательных действий для удовлетворения потребностей населения, особенно, сразу после крупномасштабного наводнения. Чрезвычайно важное значение имеет политическая приверженность принципам и практике ИУН. Стратегии, разработанные применительно к ИУН, необходимо преобразовать в конкретную политику и меры в области планирования и выделения ресурсов, а также управления ими, причем не только в одном секторе, таком как, например, транспорт или окружающая среда, а во всех секторах, влияющих на формирование наводнений и управление ими. Увязывание управления наводнениями с ИУВР обеспечивает межсекторальные связи в области социально-экономического развития и создает основу для участия представителей заинтересованных сторон.

Интегрированное управление наводнениями предполагает стремление к разработке и принятию политики, которая соответствует долгосрочным потребностям и охватывает проблемы, связанные как с экстремальными, так и с обычными наводнениями, обеспечивая при этом участие представителей заинтересованных сторон в данном процессе. Главные направления этой политики требуют наличия четкой правовой основы, определяющей права, полномочия и обязанности соответствующих организаций и населения, проживающего в поймах. Правовые нормы могут охватывать такие вопросы, как районирование пойм, осуществление обслуживания, связанного с прогнозированием наводнений и опасных явлений и выпуск соответствующих предупреждений, а также меры реагирования в случае наступления бедствия.

В подразделе 2) констатируется, что речные и озерные бассейны являются динамичными системами со сложными взаимосвязями между сушей и водной средой (см. рис. 4).

Рис. 4. Взаимодействие между сушей и водой5

Эти взаимосвязи охватывают не только воды, но также почвы и растительный покров бассейна, наносы, загрязняющие и питательные вещества. Данная система является динамичной как во времени, так и в пространстве. Функционирование бассейна как единой системы регулируется природой, техногенными нагрузками и величиной указанных выше взаимосвязей.

Хотя бассейн является основным объектом для планирования и рационального использования водных ресурсов, интегрирование на уровне бассейна может привести к недостаточной оптимизации на более широком (национальном или региональном) уровне. Интегрированное управление наводнениями предполагает необходимость рассмотрения функционирования речных бассейнов и стратегии жизнеобеспечения домашних хозяйств и групп населения, а также учета управления наводнениями в рамках стратегии развития страны или региона в целом. Жизненно важное значение имеют как восходящее интегрирование, т. е. интегрирование в национальную политику, так и горизонтальное интегрирование между различными направлениями национальной и региональной политики.

В подразделе 3) отмечается, что при планировании интегрированного управления наводнениями для достижения общей цели устойчивого развития требуется координация процессов принятия решений любого количества отдельных органов власти, занимающихся вопросами развития. При принятии любого решения, которое влияет на гидрологические характеристики бассейна, должно учитываться любое другое аналогичное решение. К сожалению, географические границы речного бассейна редко совпадают с границами влияния организаций, вовлеченных в управление этим бассейном. В масштабе международного трансграничного бассейна существенным является объединение принципов ИУН в более широкие рамки использования и защиты международных водотоков. Национальное законодательство должно учитывать международные обязательства в отношении трансграничных водотоков, а информационное взаимодействие между соседними государствами, территории которых подвержены воздействию наводнений, должно быть, по возможности, максимально эффективным и результативным. Определенная фрагментация и разделение зон ответственности являются неизбежными, а учреждения и организации руководствуются официальными и неофициальными правилами, определяющими как то, что они могут, так и то, что они не могут делать. Эти правила обычно определяют как географическое пространство, в пределах которого учреждения могут осуществлять соответствующую деятельность, так и функции, которые они могут выполнять, или цели, которые они могут преследовать.