Наводнения: от защиты к управлению

Интегрированное управление наводнениями исключает отдельные фрагментарные и изолированные перспективы и ошибочное предположение, что некоторые виды вмешательств всегда являются правильными, а другие всегда приводят к плохому результату. При успешном ИУН рассматривается ситуация в целом, сравниваются реально доступные меры и выбирается стратегия или комбинация стратегий, которые больше всего подходят в данной конкретной ситуации. Планы управления наводнениями должны предусматривать оценку, выбор и реализацию тех инженерных и неинженерных мер, которые подходят именно для данного региона, а также должны предусматривать противодействие созданию новых опасных ситуаций или переносу решения какой-либо острой проблемы во времени и в пространстве.

В рамках многих социально-экономических систем стоимость уменьшения риска — чаще всего путем проведения дорогостоящих инженерных мероприятий или осуществления политики, направленной на перемещение с «рискованных» земель, — является просто слишком высокой для того, чтобы быть приемлемой. Побочные эффекты от подобных мероприятий могут также оказаться слишком разрушительными для окружающей среды или вступать в противоречие с целями в области развития общества. В подобных случаях более подходящей стратегией могло бы быть уменьшение уязвимости благодаря обеспечению готовности к бедствиям и принятию чрезвычайных мер по борьбе с наводнениями.

Случаи гибели людей или причинения материального ущерба могут быть сведены к минимуму, если разработаны и хорошо отлажены соответствующие планы реагирования на бедствия, подкрепленные достаточно точными и достоверными прогнозами. Карты опасности затопления, показывающие районы, которым угрожает опасность наводнения с определенной степенью вероятности, обеспечивают наиболее заблаговременные предупреждения о вероятном опасном явлении и помогают населению принимать решения, касающиеся инвестирования в этих районах.

В планах управления наводнениями важно избегать тенденции принятия только долгосрочных мер вмешательства, особенно после экстремальных наводнений. Успех стратегии зависит от того, смогут ли представители заинтересованных сторон, особенно те, кто непосредственно пострадал от наводнений, как можно скорее обрести уверенность в безопасности благодаря краткосрочным мерам. В этой связи в планы управления наводнениями необходимо включать как долгосрочные, так и краткосрочные меры вмешательства.

В подразделе 8) подчеркивается, что в определении устойчивого развития, принятом на встрече на высшем уровне «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро в 1992 г., особое значение придается участию общественности на всех уровнях процесса принятия решений. В отношении водных ресурсов в этом определении подчеркивается «управление на самом низшем соответствующем уровне».

В подразделе 9) отмечается, что интегрированное управление наводнениями, равно как и интегрированное управление водными ресурсами, должно поощрять участие пользователей, политиков и планирующих органов на всех уровнях. Данный подход должен быть открытым, прозрачным, всеохватывающим и коммуникативным; он должен требовать децентрализации процесса принятия решений, а также включать консультации с общественностью и привлечение представителей заинтересованных сторон к планированию и реализации планов.

Важно, чтобы широкий репрезентативный круг представителей заинтересованных сторон привлекался к участию в диалоге и процессу принятия решений, касающихся ИУН. Во время консультаций с ними необходимо предусмотреть участие национальных меньшинств, коренных народов и более слабых в социальном или экономическом плане слоев общества, а при планировании мер на случай наводнения следует учитывать интересы уязвимых групп населения, таких как дети и пожилые люди. Знания и опыт коренных жителей в отношении того, каким образом справляться с наводнениями, должнo быть положенo в основу комплекса принимаемых мер.

В то же время, темпы изменений в гидрологических и климатических системах, вызванных деятельностью человека, свидетельствуют о необходимости регулярной переоценки адекватности принятых и предлагаемых мер. Поскольку ИУВР и ИУН не являются изолированными процессами и обычно отражают общие характеристики и проблемы общества, принятая модель участия представителей заинтересованных сторон будет изменяться в зависимости от конкретных обстоятельств.