Из Сибирской флотилии во флотилию Северного Ледовитого океана были переведены: минный заградитель «Уссури», прибывший в декабре 1915 года; миноносцы «Властный» и «Грозовой» перешли совместно с транспортом «Ксения» в 1916 году; эскадренные миноносцы «Капитан Юрасовский», «Лейтенант Сергеев», «Бесшумный» и «Бесстрашный» прибыли в 1917 году. В сентябре 1917 года в Архангельск из Италии пришла новая подводная лодка «Святой Георгий» под командованием старшего лейтенанта Ризнича. В Англии для флотилии были построены 12 новых тральщиков, а в Соединенных Штатах были закуплены несколько яхт, для выполнения задач посыльных судов. Также в Англии, по заказу правительства России для Севера, были построены военные вооруженные ледоколы «Святогор» и «Микула Селянинович».
На побережье и островах устанавливались новые береговые артиллерийские батареи, разворачивались посты службы наблюдения и связи. Расширялась маячная служба, организовывались разведка и наблюдение за прибрежной зоной.
Строилась военно-морская база в Александровске: оборудовались причалы, склады, казармы. Строились новые причальные линии и в Архангельском порту.
На 7 октября 1917 года во флотилии Северного Ледовитого океана числилось 89 боевых кораблей и вспомогательных судов! Базировались корабли ФСЛО на Александровск (в советское время — Полярный), Мурманск и Архангельск.
Все это и есть подлинное начало Северного флота.
На Севере, на Кольском полуострове в Мурманске, власть перешла к Мурманскому Совету рабочих и солдатских депутатов еще в марте 1917 года. Положение на Мурмане начало быстро осложняться с признанием большевиками 31 декабря 1917 года суверенитета и независимости Финляндии. В подписаном Совнаркомом РСФСР 1 марта 1918 года «Договоре об укреплении дружбы и братства» большевики предоставляли необоснованные серьезные территориальные уступки «красному» Финляндскому правительству на северо-западе Мурмана. В 15-м параграфе этого договора говорилось:
«Российско-финляндской государственной границей отныне будет линия, которая идет от Ковинтунтури, находящемся на теперешней российско-финляндской границе, по прямой линии к истокам реки Печенги, оттуда по восточному водоразделу реки Печенги, через Мотовской залив и Рыбачий Нос, по прямой линии выходит на берег Ледовитого океана у Зубого». Таким образом, благодаря непонятной щедрости большевиков, Финляндия получала отсутствовавший у нее выход к Баренцеву морю и приобретала стратегически важный район Печенги.
Добровольная отдача большевиками финнам Западного Мурмана сразу же вызвала резкие протесты в Архангельской губернии. В воззвании «К населению Русского Севера» указывалось на то, что «В силу договора Народных Комиссаров с Финляндией лучшая часть нашего Мурмана, примерно 40 тысяч квадратных верст, где сосредоточены все экономические интересы и промышленная жизнь прилегающей местности, дарится Финляндии».
Направленное в адрес Совета народных комиссаров заявление Архангельского губернского торгово-промышленного союза прямо указывало, «что передача Западного Мурмана с Мурманским портом Финляндии явится непоправимой ошибкой со стороны советской власти. Фактическим хозяином на Мурмане будет Германия, которая устроит там базу и лишит весь Северный край богатых рыбных промыслов и возможной эксплуатации других богатств Мурмана».
Это предположение оказалось пророческим. То, что не получилось в 1918 году, большевики реализовали на Севере в 1939 году, по имеющимся данным, предоставив германским вооруженным силам территорию на Мурмане, в районе губы Западная Лица, под германскую военно-морскую базу «Базис Норд».
В 1915–1916 годах союзники завезли в порты России около миллиона тонн грузов на сумму до двух с половиной миллиардов рублей. Огромные запасы металла, автомобилей, тракторов, военной техники, обмундирования и других военных грузов скопились в Мурманске и Архангельске.
Весной 1918 года возникла реальная опасность для Мурманска со стороны Финляндии.
Находящаяся в Финляндии германская армия вполне реально могла захватить все эти огромные запасы. В связи с угрозой захвата германскими войсками техники, грузов и вооружения, скопившихся в Мурманске, контр-адмирал В. Кемп, представлявший в Александровске британские военно-морские силы, вступил в переговоры с Мурманским советом об организации совместной обороны.
После этого, 1 марта 1918 года, Мурманский Совет направил запрос в Москву в Совет народных комиссаров. Председатель Мурманского совета А. М. Юрьев запрашивал, в какой форме возможно принятие военной помощи от союзников, предложенной британским контр-адмиралом Кемпом.
Адмирал Кемп предлагал высадить в Мурманске британские войска для защиты города и железной дороги от возможных атак немцев и белофиннов из Финляндии.
В ответ Л. Троцкий, занимавший пост наркома иностранных дел Советской России, отправил телеграмму следующего содержания: