Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика

Для оценки эффективности использования средств формируются критерии. Критерии аудита эффективности (далее – критерии) представляют собои требуемое состояние или ожидание в отношении использования федеральных и иных ресурсов и достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

Критерии разрабатываются на основе необходимости обеспечения принципа экономности и (или) результативности использования ресурсов.

В стандарте выделены 4 базовых критерия (их модификации), которые должны формулироваться при проведении аудита эффективности:

1) запланированные результаты достигнуты (далее – Критерии 1);

2) использование ресурсов не превышает первоначально запланированныи объем (далее – Критерии 2);

3) при оценке результативности – возможность добиться лучших результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) за счет использованных ресурсов или аналогичных ресурсов отсутствует (далее – Критерии 3А);

при оценке экономности – возможность использования меньшего ресурса для достижения полученного результата отсутствует (далее – Критерии 3Б);

4) необходимость дополнительных ресурсов для достижения запланированных или лучших, чем запланировано, результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) отсутствует (далее – Критерии 4).

Информация о непосредственных и (или) конечных результатах (показателях (индикаторах), их плановых и фактических значениях), федеральных и иных ресурсах (видах ресурсов, плановых и фактических объемах их использования), критериях может при необходимости предварительно направляться и обсуждаться с представителями объекта аудита эффективности с целью ее более детальнои проработки на подготовительном этапе по решению члена Коллегии Счетнои палаты, ответственного за проведение соответствующего мероприятия.

В отчете по результатам аудита эффективности по каждои цели формулируется вывод об эффективности использования федеральных и иных ресурсов и иные выводы по результатам аудита эффективности, определяются причины неэффективного использования ресурсов (при наличии соответствующего вывода), подготавливаются соответствующие требования, предложения (рекомендации) и проекты документов.

Если в рамках аудита эффективности не установлено неэффективное использование федеральных и иных ресурсов, это еще не означает, что использованы все имеющиеся возможности для более эффективного использования ресурсов.

Необходимо, основываясь на результатах аудита эффективности, находить такие возможности и разрабатывать соответствующие предложения (рекомендации) по совершенствованию процедур, процессов использования федеральных и иных ресурсов, а также деятельности объекта (объектов) аудита эффективности.

По результатам аудита эффективности могут формулироваться выводы о эффективности/неэффективности использования средств.

Пример7 правильного вывода по результатам аудита эффективности, с нашей точки зрения, представлен ниже:

«Недостижение результатов использования субсидии субъектами Россиискои Федерации свидетельствует о неэффективном использовании субсидии исходя из критериев эффективности (1) и (2).

Отдельными получателями стимулирующих (компенсирующих) субсидии не обеспечено увеличение (сохранение) производственных показателеи.

Исходя из критерия эффективности (3), это свидетельствует о неэффективном использовании данными сельхозтоваропроизводителями господдержки, предоставленнои из федерального бюджета, в общеи сумме 351 391,0 тыс. рублеи, из них: в Чувашскои Республике – 22 501,3 тыс. рублеи, в Волгоградскои области – 115 661,3 тыс. рублеи, в Новосибирскои области – 213 228,4 тыс. рублеи».

Примеры критериев аудита эффективности Счетной палаты за 2020 – 2022 годы приведены ниже в отдельном разделе.

Подходы к оценке эффективности со стороны проверяющих

Исходя из нашей практики, есть следующие типичные примеры анализа неэффективного использования средств.

До них отметим, что часто у проверяющих формируется вывод по буквальному трактованию «неэффективного» использования средств, исходя из русского языка. А именно: неэффективное использование средств = отсутствие эффекта от траты средств бюджета.

Пример № 1. Простое сравнение купленного товара с ценами на рынке

Проверяющие сравнивают купленный товар по договору или контракту с ценами в сети «Интернет». Для этого изучается ценовое предложение сайтов. В случае выявления завышения стоимости проверяющие фиксируют факт возможности закупки товара по более низкой цене.

Разницу между ценой в «Интернете» и вашей ценой квалифицируется, как неэффективное использование средств. Важно отметить, что на такой недостаток часто не влияет наличие обоснования НМЦК.

Пример № 2. Неиспользование средств в отчетном финансовом году