На оккупированной советской территории действовали и вспомогательные полицейские формирования. Они являлись существенным элементом оперативной обстановки и подчинялись как вермахту, так и СД. В последнем случае они носили название “Полицейских формирований по поддержанию порядка” или сокращенно “Шума” (от “Schutzmannschaft der Ordnungspolizei”) и формировались айнзатгруппами после обработки захваченной территории. В населенных пунктах формировались городские и районные отдельные подразделения полиции, а в сельской местности — отряды местной самообороны. Полицейские гарнизоны состояли из батальонов численностью от 500 до 700 человек, а также кавалерийских дивизионов. Вспомогательные охранные функции, в том числе в концлагерях, выполняли “Добровольные полицейские формирования”, а в составе самих айнзатцкоманд и айнзатц-групп имелись подразделения вспомогательной полиции безопасности. Существовали также вспомогательные пожарные команды, нередко привлекавшиеся к выполнению иных задач. В вермахте работа с восточными добровольцами велась как командованием частей, так и абверкомандами и абвергруппами, набиравшими курсантов в разведшколы и иногда — в регулярные части (только офицеров).
Все это носило своего рода полулегальный характер и зачастую старательно пряталось от Гитлера и Гиммлера. Военное командование периодически приказывало распустить “восточные батальоны”, но затем формировало их вновь. Справедливости ради следует отметить, что многие из этих частей и подразделений в критические моменты атаковали своих союзников и уходили в партизаны или переходили линию фронта, хотя другие сражались весьма стойко.
Противодействие Гиммлера организации восточных и западных легионов оказалось не столь жестким в оперативной области, что позволило Шелленбергу создать особый разведывательный орган СД под наименованием прикрытия “Предприятие Цеппелин” (Z). Его задачей являлось ведение широкомасштабной агентурно-оперативной работы с массовым использованием военнопленных и населения оккупированных территорий по линиям разведки, диверсий, пропаганды и повстанческого движения. Z получил достаточно широкое финансирование, только из фондов разведки на него было затрачено 50 миллионов марок. Возглавляли “Предприятие Цеппелин” штурмбанфюрер СС Курек, затем штурмбанфюрер СС Редер, оберштурмбанфюрер СС Грайфе, после его смерти в январе 1944 года — штурмбанфюрер СС доктор Хенгельхаупт, а с декабря 1944 года и до конца войны — оберштурмбанфюрер СС Рапп. К концу 1942 года Z был подчинен ведавшим Советским Союзам рефератам 1, 2 и 3 группы С (разведка в СССР, на Ближнем и Дальнем Востоке). Структура “Цеппелина” выглядела следующим образом:
— отдел Z1 — руководство действиями подчиненных органов, комплектование и снабжение:
— подотдел Z1A — общее руководство, комплектование личным составом;
— подотдел Z1B — руководство работой в лагерях, учет агентуры;
— подотдел Z1C — охрана и переброска агентуры, конвойные команды;
— подотдел Z1D — материально-техническое снабжение;
— подотдел Z1E — автотранспортный;
— отдел Z2 — обучение агентуры, численность — 16 человек;
— подотдел Z2A — русские;
— подотдел Z2B — казаки;
— подотдел Z2C — кавказцы;
— подотдел Z2D — среднеазиаты;
— отдел Z3 — обработка материалов о деятельности особых лагерей, фронтовых команд и агентуры, численность — 17 человек;
— подотдел Z3A — русские;
— подотдел Z3B — казаки;
— подотдел Z3C — кавказцы;
— подотдел Z3D — среднеазиаты.
Практическая деятельность “Предприятия Цеппелин” осуществлялась через зондеркоманды численностью вместе с агентами по 10–15 человек, которые не следует смешивать с общими зондеркомандами СД. Весной 1943 года вместо них были сформированы два крупных подразделения — главные команды “Руссланд Митте” (впоследствии “Норд”) и “Руссланд Зюд” численностью по несколько сотен штатных сотрудников и агентов. Они имели оперативную самостоятельность и согласовывали с вышестоящим руководством только наиболее важные операции и вербовку агентуры. Тем не менее, на каждую из проводимых главными командами операций в Берлине заводилось наблюдательное дело, и руководство “Цеппелина” в любой момент могло вмешаться в них с целью внесения соответствующих корректив. У Шелленберга возник даже нестандартный замысел десантировать вблизи лагерей НКВД русские батальоны под командованием офицеров СС из числа прибалтийских немцев для освобождения заключенных, их вооружения и формирования из них частей для удара по советским тылам. Однако для успешного осуществления этого плана советские граждане должна были воспринимать Германию не как смертельного врага, стремящегося поработить и уничтожить “восточных недочеловеков, а как освободителя, а это было уже недостижимо. О плане пришлось забыть.