Депутатам Конгресса не запрещено иметь личные финансовые интересы в отраслях, которые они законодательно регулируют. Но подобные инвестиции вызывают вопросы о мотивации законодателей. Если депутат Палаты представителей, заседающий в комитете по финансовым услугам, вложил сотни тысяч долларов в акции Bank of America, как эта инвестиция повлияет на вопросы, которые он будет задавать директору Bank of America во время слушаний? Изменит ли она что-то в законодательстве и голосовании, связанных с банковским делом?56
Индустрия беспроводных устройств сплела паутину, опутавшую Конгресс, комитеты по надзору и общественную жизнь в Вашингтоне. Эта сеть связывает государственный сектор с частным посредством вращающейся без трения двери – или, лучше сказать, двери там нет вовсе.
Последние председатели FCC, в том числе Том Уилер (он находился в должности с 2013 по 2017 год) и Аджит Паи (с 2017 года по настоящее время), в свое время работали на индустрию, которую должны регулировать. Паи был главным юрисконсультом Verizon, а Уилер – исполнительным директором CTIA и президентом NCTA.
Как беспроводная индустрия влияет на государственную политику
Естественное следствие всех этих усилий по сокрытию настоящей опасности беспроводного излучения и захвату регуляторных агентств – нерешительность и правительства, и негосударственных организаций, которые охраняют здоровье общества.
Они колеблются и по вопросам, существует ли опасность в принципе, и если да, то насколько она серьезна. Идеальный пример этого – долгий и извилистый путь, который пришлось пройти, чтобы ЭМП наконец классифицировали как потенциальный, возможный или вероятный канцероген.
В 1989 году Агентство по охране окружающей среды США (EPA) назначило команду из Департамента оценки здоровья и окружающей среды (OHEA), которая должна была тщательно исследовать известные биологические эффекты от воздействия микроволновой радиации.
Работа команды продолжалась несколько лет, но уже в марте 1990 года OHEA опубликовала первые черновые результаты, в которых EPA рекомендовалось назвать все электромагнитные поля «вероятными канцерогенами для людей». Репортаж
Увы, долго этот момент не продлился. Узнав о данных OHEA, Белый дом заказал другой доклад, у Комитета межведомственного исследования и координации политики по радиации[9]
. Доклад CIRRPC гласил, что «в опубликованной литературе нет убедительных доказательств», что ЭМП сверхнизких частот представляют «очевидную опасность для здоровья»58.Поняв намек исполнительной власти, позже в том же 1990 году команда OHEA опубликовала вторую версию доклада, в которой отказалась от прежней рекомендации и заявила, что сравнение ЭМП с химическими канцерогенами «неуместно».
Хотя исследования OHEA и не привели к тому, что Агентство по охране окружающей среды назвало электромагнитные поля канцерогеном, другие ветви власти все же решили самостоятельно исследовать риски для здоровья. В 1992 году Конгресс принял Закон об энергетической политике, в рамках которого выделялось финансирование для пятилетней исследовательской программы, изучавшей потенциальный вред ЭМП для здоровья.
Исследование проводила рабочая группа из почти тридцати ученых, назначенных Национальным институтом по защите окружающей среды (NIEHS). В 1998 году NIEHS издал 532-страничный доклад, в котором эксперты 19 голосами против девяти проголосовали за признание ЭМП «возможным канцерогеном»59
.Доклад опять-таки вызвал недовольство, и были сделаны важные инвестиции для дальнейших исследований. В 2000 году Международное агентство по изучению рака (МАИР), входящее в состав Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), запустило 10-летнее исследование Interphone с бюджетом 30 миллионов долларов, проводившееся в 13 странах. В этом исследовании рассматривались конкретно эффекты от излучения мобильных телефонов и его потенциальной роли в развитии рака мозга.
Когда результаты исследования Interphone наконец опубликовали (с опозданием в несколько лет), они казались неубедительными. Ученые не нашли повышения общего риска развития рака мозга у пользователей мобильных телефонов – и, конечно, именно за это уцепилась массовая пресса, сообщая о результатах.