В тыловых районах, управляемых немецкой гражданской администрацией, не менее безжалостно действовали территориальные карательные структуры в виде органов полиции безопасности и СД. Их костяк составляли сотрудники гестапо, СД и уголовной полиции. Особых различий не наблюдалось и в формах и методах их работы – репрессии, агентурная разведка и контрразведка. Осведомителями выступали деревенские старосты, волостные старшины, полицейские, лесничие, владельцы различных заведений, мельники, счетоводы и др. Трудились и штатные резиденты и их агенты. Первые, как правило, были кадровыми сотрудниками СД или гестапо. Состоящий в резидентурах контингент набирался из дезертиров, перебежчиков, военнопленных, репрессированных и т. д. В период отступления немецких войск из числа первых и вторых создавались специальные отряды для разведывательных и диверсионно-подрывных действий на освобожденной территории, а также подбирались агенты-одиночки. Оперативные группы РСХА и особые команды полиции безопасности и СД тесно сотрудничали с полевой жандармерией и Тайной полевой полицией.
Очередным усилием со стороны ведомства рейхсфюрера СС в попытке дезорганизовать работу советского тыла стало создание весной 1942 г. специального разведывательно-диверсионного органа под условным наименованием «Унтернемен Цеппелин» (предприятие Цеппелин). «Несмотря на внушительные успехи наших армий на Восточном фронте, – вспоминал Шелленберг, – к лету 1942 г. для тех, кто разбирался в обстановке, стало ясно, что нам приходится сталкиваться с все возрастающими трудностями … Я имел ряд бесед с Гейдрихом и позднее с Гиммлером, проходивших в весьма напряженной обстановке, так как деятельность нашей разведки не была развернута в таких масштабах и не достигла таких успехов, каких требовала обстановка на фронте. Гиммлер хотел точно знать, почему донесения нашей разведки о Советском Союзе оказались настолько несостоятельными. Он неоднократно напоминал мне слова фюрера: «Мы должны покончить с русскими, пока за это не взялись другие».
Руководство нашей деятельностью против России (в СД. –
По словам шефа СД, операция «Цеппелин» предусматривала «противодействие партизанской войне» и дезорганизацию советского тыла. Предстоящие задания в жизнь планировалось воплощать исключительно силами диверсионно-разведывательных групп и отдельных агентов «Цеппелина» в разрезе «плана действий по политическому разложению Советского Союза».