Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

РАО «Газпром» — 55 млрд. руб.;

РАО «ЕЭС России» — 80,6 млрд. руб.;

АО «Транснефть» — 60,2 млрд. руб.

«Газпром» в 2001 году провел только шесть конкурсов, из них открытых — 3, на которых были заключены контракты на 1,5 млрд. руб. (около 3 % средств на закупки). Потенциальная экономия здесь — не менее 7,5–8 млрд. руб.

РАО «ЕЭС России»: в 2001 году — 597 конкурсов, из них открытых 24 %, вдвое ниже показателя государственных закупок. От увеличения количества открытых торгов в два раза может быть получена экономия на 8–10 % начальной стоимости товаров, т. е. не менее 6,5 млрд. руб.

«Транснефть»: в 2001 году — 613 конкурсов, но на них заключены контракты всего на 8 млрд. руб. (13 % выделенных средств). Остальные деньги потрачены без использования конкурсных процедур. Их внедрение при экономии на уровне 8–10 % стоимости закупок может дать не менее 4,8 млрд. руб. Всего по трем указанным компаниям экономия составила бы до 19 млрд. руб.

Мы не располагаем соответствующей информацией по МПС и другим государственным компаниям, но, несомненно, и там может быть получена экономия на сравнимые суммы. Всего по госсектору осторожная оценка даст от 60 до 130 млрд. руб. По условиям 2001 года — это 0,9–1,7 % ВВП.

Чтобы реализовать эти возможности, предлагается:

1. Принять в новой редакции закон о конкурсных закупках для государственных нужд, распространив его на все закупки, осуществляемые на средства бюджета расширенного правительства, а также предприятий госсектора. Предусмотреть в нем обязательность открытых конкурсных торгов для закупок свыше определенной стоимости и привлечения иностранных компаний, особенно в тех случаях, если отечественных предприятий недостаточно для конкуренции и они не могут предложить выгодные условия.

2. Внедрить процедуры конкурсных торгов, обеспечивающие их прозрачность и доступность. Содействовать организации их проведения специализированными частными компаниями, чтобы не умножать число чиновников.

3. Обеспечить публичное информирование потенциальных участников торгов. В 2001 году в конкурсах на федеральном уровне участвовали в среднем 6 производителей, а на региональном — 2–3. Причина, в частности, состоит в том, что плохо поставлено информирование предприятий о конкурсах и об условиях участия в них. Закупающие организации зачастую игнорируют требование закона об обязательной публикации сведений о торгах в специально созданном издании «Конкурсные торги».

4. Создать действенную систему контроля над проведением конкурсных торгов, чтобы свести к минимуму случаи злоупотреблений, неизбежно возникающих в этой сфере. Сегодня таким контролем, по сути, занимаются только 14 сотрудников соответствующего департамента в МЭРТ. Очевидно, что этого недостаточно. Не случайно М. М. Касьянов на заседании правительства 25 мая этого года обратил внимание на то, что, по имеющимся сведениям, на конкурсах, организуемых федеральными министерствами и ведомствами, обычно выигрывают подведомственные им государственные унитарные предприятия (ГУПы). Есть основания полагать, что имелись в виду, в частности, Минсвязи и закупки для программы «Электронная Россия».

Возможно, необходимо подключение к этой работе законодательных органов всех уровней, Счетной палаты, РСПП, ТПП, других общественных организаций.

3 Государственный сектор

3.1 Определения

Реальная доля государственного сектора России в выпуске ВВП неизвестна. Точнее, официальная статистика не публикует соответствующих данных. Известные данные приведены в таблице 19.

В число негосударственных предприятий входят все компании с государственным участием, если размер участия не превышает 50 % активов, в том числе, например, «Газпром». К ним также относятся предприятия, в которых государству принадлежит золотая акция. Кроме того, надо учесть «дочек» и «внучек» компаний с государственным участием, таких, например, как СИБУР, где формально государственного участия не видно.

Таблица 19. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2000 ГОДУ

По примерной оценке, под контролем государства находится не менее 50 % активов и соответственно около 50 % выпуска ВВП. Если это так, то нельзя утверждать, что в России после приватизации преобладает частный сектор. Кроме того, учитывая иные каналы влияния государства, о российской экономике можно говорить как об экономике государственной, несмотря на проведенные рыночные реформы.

Для определения государственных расходов существуют два подхода. Один из них, принятый в странах с низкой долей госсектора, рассматривает в качестве государственных, помимо бюджета расширенного правительства, расходы всех предприятий госсектора: их расходы присоединяются к расходам бюджета и контролируются наряду с ним.