Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Предлагается: снизить базовую ставку ЕСН до 30 % уже в следующем году, а к 2006 году довести ее до 24 %, осуществив комплекс необходимых мероприятий. Это означает уравнивание обложения основных факторов производства и привело бы к резкому сокращению теневой экономики.

Для самозанятых, учитывая сложность их вовлечения в государственную пенсионную систему, должна быть принята норма, согласно которой они будут получать пенсии только в меру их взносов в пенсионные фонды на свои пенсионные счета.

Следует подчеркнуть, что данные предложения не претендуют на новизну. Все специалисты знают, что речь идет о неизбежных, хотя и непопулярных, шагах. Пора решаться.

2.4 Государственные закупки

Рационализация закупок для государственных нужд таит в себе огромные возможности экономии бюджетных средств и, стало быть, снижения государственных расходов.

Закупки товаров из консолидированного бюджета составили:

в 2000 году — 342,9 млрд. руб.;

в 2001 году — 445,8 млрд. руб., или около 17 % всех расходов консолидированного бюджета;

в 2002 году ожидается более 540 млрд. руб.

Закупки для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в 2003 году прогнозируются в сумме 826 млрд. руб. Так что речь идет о весьма значительных ресурсах.

Государственные закупки всегда и везде были средой, благоприятной для злоупотреблений, поскольку они производятся не на собственные деньги и в отсутствие конкуренции покупателей. Это среда так называемого «отката» — доли чиновников за помощь при получении государственного заказа или за завышение цены закупаемой продукции. Способ, который повсеместно применяется в целях преодоления этих явлений, — конкурсные торги, организация своего рода искусственной конкуренции. В развитых странах для их проведения созданы детально проработанные процедуры, применение которых позволяет экономить до 25–30 % первоначально ассигнованных средств. В России конкурсные закупки на федеральном уровне регламентированы Указом Президента№ 305 от

8 апреля 1997 года, а также Федеральным законом № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров» от 6 мая 1999 года. На региональном уровне правовое регулирование государственных и муниципальных закупок действует не повсюду, а где действует — не является единообразным, основываясь где на местных законах, где на решениях администрации. Для правовых актов этого уровня характерна дискриминация не только иностранных производителей, но и отечественных из иных регионов, отсутствуют нормы ответственности за правильную организацию конкурсных торгов, а также осуществления контроля над их проведением.

Указанные проблемы должна решить новая редакция закона о конкурсных торгах при государственных закупках, но она уже более двух лет болтается между ведомствами и не может быть внесена в Государственную Думу. И понятно почему: внедрение эффективной системы госзакупок не нужно никому, кроме государства и налогоплательщиков. О подвигах чиновников, например Минздрава и Минобороны, ходят легенды. На одном из тендеров на закупку рентгеновского оборудования несколько лет назад выиграла венгерская фирма, оборудование которой было хуже не только чем у западных фирм, но и чем у отечественных, предлагавших более низкую цену. Выявлены случаи, когда портянки для солдат закупались едва ли не по цене импортного дамского белья.

Тем не менее конкурсные торги пробивают дорогу и приносят определенный эффект. В 2000 году экономия средств федерального бюджета по сравнению с ассигнованиями, выделенными для закупки, составила 11 %, в 2001-м — 12 %. При этом на открытых торгах, доступных для всех желающих, закуплено продукции только на 51 % от общей суммы бюджетных средств. В 2001 году количество открытых конкурсов составило только 6,2 % от 260 тысяч операций по закупкам для государственных нужд на федеральном уровне.

На региональном уровне в 2001 году только 6 % заказов, финансируемых из бюджетов субъектов Федерации, размещено через механизмы открытых торгов, а 72 % контрактов заключено методом опроса трех-четырех знакомых фирм. В части регионов конкурсная система закупок существует только на словах. В то же время в некоторых регионах она дает большой эффект. Например, в Ростовской области по некоторым контрактам достигается экономия в 1,5–2 раза.

Международный опыт показывает, что при надлежащей организации конкурсных закупок достигается экономия до 25–30 % запланированных ассигнований. Если исходить из этих цифр, то полномасштабное внедрение системы конкурсных закупок может дать уже в 2003–2004 годах экономию от 55 до 130 млрд. руб.

В естественных монополиях механизм конкурсных закупок задействован еще меньше, чем при закупках на бюджетные средства: в 2001 году на открытых торгах произведены закупки только на 14 % запланированных сумм, в 3,5 раза меньше, чем на средства федерального бюджета. При этом общая сумма их закупок составила 252 млрд. руб., в том числе: