Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Сокращение ФГУП весьма заметно, на 25 % за два года, после периода застоя в 1998–2001 годах. Минимущества подготовило весьма радикальный законопроект об унитарных предприятиях, делающий невыгодным существование ГУПов для менеджмента. Эти шаги следует приветствовать. И все же представляется, что темпы ликвидации ГУПов, в том числе с преобразованием их в казенные предприятия или акционерные общества, можно было бы существенно повысить. К 2004 году ГУПов как пережитков советской эпохи уже не должно быть. Откладывание решения проблемы только продлит период неопределенности. Следует особо подчеркнуть, что сказанное относится не только к федеральным, но в еще большей степени к региональным и муниципальным унитарным предприятиям.

3.3 Акционерные общества с государственным участием

Акционерных обществ с федеральным участием на середину 2002 года числилось 4354, в том числе с пакетами:

100 % уставного капитала — 94;

более 50 % — 598;

от 25 % до 50 % — 1434;

менее 25 % — 2126;

с золотой акцией — 763.

Всего хозяйственных обществ с участием государственных органов всех уровней более 50 % на 1 января 2002 года насчитывалось 4606.

Согласно программе приватизации на 2002–2003 годы, подлежат продаже находящиеся в федеральной собственности доли акций в уставном капитале ОАО:

100 % — 20, т. е. 1,2 % общего числа;

более 50 % — 159, т. е. 9,8 %;

от 25 % до 50 % — 461, т. е. 28,3 %;

25 % и менее — 984, т. е. 60,6 %.

Не совсем ясно, сопоставимы ли эти показатели с приведенными ранее, т. е. можно ли утверждать, что из 94 АО со 100-процентной федеральной собственностью останется 74 (-20) и что они просто не перейдут в строку ниже. Известно, однако, что полностью приватизировать предполагается 598 ОАО, т. е. общее число АО с федеральным участием сократится до 3756, или на 13,7 %. В семидесяти АО намечено оставить контрольный пакет, еще в девятнадцати — блокирующий, с учетом того обстоятельства, что избыток акций над 50 %+1 или 25 %+1 не влияет на принятие решений.

Большая же часть продаваемых пакетов — миноритарные, менее 25 %: решено избавиться от остатков предыдущих приватизационных актов.

Обычно против продажи государственных пакетов выдвигают два основных возражения. Первое: уменьшение влияния государства, которое может нанести ущерб общественным интересам, так как частные акционеры стремятся только к прибыли. Тем самым как бы ограждается право государства нарушать коммерческие интересы бизнеса. Довод несостоятелен, так как и на частные предприятия государство, если захочет, по факту оказывает влияние, порой более сильное, чем на принадлежащие ему предприятия. Последние же контролируются государством весьма слабо. Достаточно отметить, что из 9180 ФГУПов контракты с руководителями заключены на 799. Представители государства имеются в 1498 АО из 4354, в 1911 АО права акционера осуществляют только чиновники Минимущества РФ, в 1991 АО — чиновники Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), в 400 АО — только работники территориальных органов Минимущества.

Во-вторых, приватизацию нередко предлагают отложить, чтобы дождаться более благоприятной конъюнктуры. Интенсификация процесса приватизации нынешним правительством, не дожидаясь конъюнктуры, должна быть отмечена как положительный фактор. Вместе с тем в связи с этим тезисом стоит обсудить цели дальнейшей приватизации вообще.

Безусловное ряде случаев целью продажи госпакетов могут быть доходы бюджета, например для расчетов по внешнему долгу. В этих случаях резонно дожидаться улучшения конъюнктуры. Но обычно речь идет о небольшом числе заметных, привлекательных объектов. В остальных случаях конъюнктура не играет никакой роли. Сейчас нет особой задачи увеличения доли частного сектора как такового. Не столь актуальна и задача привлечения средств в бюджет, хотя, конечно,50 млрд. руб. для бюджета 2003 года — немалая сумма.