Новая структурная трансформация публичной сферы и делиберативная политика

Такие исключительные ситуации лишь в грубой форме высвечивают то, что поставлено на карту и в обычных случаях. Вопреки распространенному искаженному представлению о демократической политике, она не должна исчерпываться ни простым уравновешиванием интересов эгоистичных граждан и организаций, ни безоглядным компромиссами и сделками. Скорее речь идет о балансе между субъективными свободами, которыми пользуются граждане как бенефициары формально равных прав, и солидарностью, которую граждане обязаны проявлять друг к другу как созаконодатели. Ведь смысл демократического правового государства в том, что одни и те же охраняемые правом субъективные права и свободы фактически имеют одинаковую ценность для всех. Для этого процесса совместного балансирования между личными интересами и ориентацией на общее благо в крупномасштабных демократиях нет другого места, кроме инклюзивной публичной коммуникации, где доминируют средства массовой информации. В кабине для голосования регистрируются только индивидуальные мнения; общий же фон, на котором они формируются, – полифония циркулирующих в обществе голосов, которые сгущаются в конкурирующие общественные мнения.

Теоретический подход делиберативной демократии получил признание в академической среде в начале 1990‐х годов, первую очередь в США103. Тем не менее он неоднократно сталкивается с рядом стереотипно повторяющихся возражений, которые я хотел бы кратко рассмотреть.

2

Сама исторически обусловленная ассоциация концепта делиберативной политики с раннелиберальными представлениями о «совещательных ассамблеях» дает повод думать об идеалистическом образе парламентаризма, который скрывает суровые факты реальной политики, основанной на силе. Таким образом, первое возражение сводится к вопросу, почему мы подчеркиваем совещательный элемент в политике, тогда как «политика» означает прежде всего борьбу за власть – достижение и завоевание власти и ее ресурсов. Это возражение имплицитно основано на распространенной в социологии эмпирической концепции власти. Согласно ей, правитель посредством санкций и ресурсов создает источник угроз, с помощью которых он может навязывать свою волю оппонентам, несмотря на их сопротивление. Но с помощью этой реалистической концепции власти нельзя объяснить суть современных демократий, а именно принятие решений усредненным большинством. В плюралистических обществах Запада, которые становятся все более индивидуалистичными, универсальные мировоззрения утратили силу, легитимирующую их господство, поэтому демократическое правовое государство должно легитимировать осуществление властных функций изнутри себя, без отсылки к авторитету, а именно с помощью юридически институционализированной процедуры принятия решений демократическим (при необходимости квалифицированным) большинством, не прибегая к метасоциальным источникам легитимации104.

Однако упомянутая выше социологическая концепция власти не может объяснить, как работает эта процедура. Если бы на периодически повторяющихся выборах решение сводилось исключительно к тому, что большинство имело бы право навязать свою политическую волю меньшинству на определенный период времени, то в лучшем случае имело бы место хлипкое объяснение принятия мажоритарного принципа: согласно эмпирической интерпретации, большинство подсчитанных избирательных голосов представляет собой воображаемое физическое превосходство соответствующего большинства самих избирателей; и этим обосновывается, почему политический лагерь соответственно «подавляющей» части граждан «навязывает свою волю», то есть правительство, декларируемые цели которого основаны на его предпочтениях, а не на предпочтениях на данный момент подчиненного меньшинства. Поскольку понятие свободы воли и свободы действий соответствует эмпирическому понятию власти, господство большинства, таким образом, выражается в том, что правительство гарантирует подавляющей части населения привилегированную свободу действий для реализации своих предпочтений.