Во время своих походов в Германию и Польшу, совпавших с годом заседаний еврейских парламентов, Наполеон имел возможность присматриваться к жизни патриархальных еврейских масс и вынес впечатление, что с такими массами трудно будет справиться путем мирных реформ, а необходимы принудительные меры[29]
. В нем опять заговорил завоеватель, привыкший разрубать мечом узел сложных вопросов. После роспуска еврейских собраний, в течение лета и осени 1807 г., в Государственном совете оживленно обсуждались решения Синедриона в связи с проектами трех комиссаров и министров. В проектах предлагались различные меры к устранению тех экономических конфликтов в рейнских департаментах, которые годом раньше побудили Наполеона прибегнуть к репрессиям и опросу еврейских депутатов; намечались также способы гражданского устройства евреев и аккуратного исполнения ими воинской повинности, священнейшего долга по понятиям императора-солдата. Не отрекшееся еще от либеральных воззрений большинство Государственного совета отвергало в этих проектах все, что клонилось к нарушению конституционного равноправия граждан. Но император не любил церемониться с конституцией там, где она препятствовала его праву. И вот 17 марта 1808 г. он издает декрет, который «своею суровостью переступил все границы справедливости» (выражение комиссара Пакье), или, проще выражаясь, грубо нарушил принцип равенства граждан, установленный великой революцией.Два декрета были подписаны Наполеоном в день 17 марта. В одном утвержден выработанный собранием нотаблей «регламент» относительно консисториального устройства еврейских общин. Согласно этому регламенту, в каждом департаменте или труппе департаментов, имеющих не менее 2000 еврейских жителей, учреждается местная консистория, а в Париже — центральная консистория. Членами консистории состоят два или три раввина и столько же мирян, избранных небольшою группою (25 человек) именитых людей, нотаблей. И выборщики, и избранники должны быть утверждаемы местною или центральною властью. Задачи консистории, кроме забот о синагогах и раввинате, заключаются в том, чтобы разъяснять законы иудейства в духе «нового Талмуда» — решений парижского Синедриона, поощрять евреев к «полезным занятиям», в особенности к военной службе, и сообщать властям ежегодно о числе молодых евреев данного округа, подлежащих призыву в армию. Так была создана организация еврейских чиновников, призванных служить главным образом политическим и даже полицейским видам правительства. Императорский декрет, утвердивший эту общинную конституцию, считался «милостивым». Это был единственный организационный акт, созданный совокупными усилиями еврейских депутатов и наполеоновского правительства. Другая «реформа» состояла в том, что в официальных актах стали чаще употреблять изобретенное парижским Синедрионом слово «Israelites» вместо слова «Juifs», с которым в обиходной речи связывалось нечто обидное, родственное немецкому «Juden» или русскому «жиды»[30]
. В официальных актах Первой империи эти два термина употребляются еще параллельно, но в позднейшее время «израильтяне» окончательно вытесняют «иудеев».