Не только погромы и вызванная ими паника гнали евреев из России, но и те легальные удары, которые посыпались на них из щедрой руки графа Игнатьева. Бывший посол в Константинополе, втянувший Россию в турецкую войну, министр Игнатьев перенес приемы бессовестной дипломатии во внутреннюю политику. Он решил, что для успеха нового реакционного курса и для оправдания позорящих Россию эксцессов перед Европой выгоднее свалить всю вину на самих евреев. Старая теория «эксплуатации коренного населения» евреями получила официальную санкцию. Она состояла из двух несогласованных тезисов: 1) евреи, как торговый класс по преимуществу, занимаются непроизводительным трудом и эксплуатируют производительные классы христианского населения, особенно крестьян; 2) евреи, «захватив в свои руки торговлю и промышленность» (тут уже признавался и факт большого участия евреев в ремесленном и фабричном производстве), конкурируют с христианскими городскими сословиями, которые поэтому расправляются со своими соперниками самосудом. В этом духе был составлен в июле 1881 г. отчет графа Кутайсова, командированного царем на юг России для расследования причин «беспорядков». С чувством облегчения сообщил этот сановник, что революционная пропаганда не была причастна к возникновению погромов и лишь кое-где революционеры безуспешно пытались использовать уже возникший антиеврейский погром «для возбуждения антиправительственного движения». Причины погромов, по мнению Кутайсова, кроются в самих евреях, которые вызывают «ненависть народа» тем, что они «захватили в свои руки всю торговлю и промышленность» и «образовали крупную общественную единицу». На юге «евреи на глазах одного поколения обратились из простых факторов в миллионеров, фабрикантов и земельных собственников»; в Одессе лучшие дома и лавки переходят в руки евреев. Однако причину роста погромного движения и этот пристрастный ревизор видит в бездействии полиции и войск при самом возникновении погромов. «Взволнованная масса составила себе странное убеждение: если само начальство не останавливает нападения на евреев, то, следовательно, оно дозволено; отсюда уже пошли толки, что оно разрешено самим царем, а это разрешение народ объяснял тем, что евреи — непосредственные виновники события 1 марта, что они убили царя».
На основании отчета Кутайсова министр Игнатьев представил царю доклад, в котором доказывал ошибочность либеральной политики Александра II в еврейском вопросе. Последние погромы, по его мнению, показали, что евреи воспользовались либеральными реформами только для захвата торговли и промышленности с целью эксплуатации коренного русского населения, которое ответило на это «в прискорбной форме насилий». «Поэтому правительство, подавив энергично (?) бывшие беспорядки и самоуправство, признает справедливым и неотложным принять не менее энергичные меры к устранению нынешних ненормальных условий, существующих между коренными жителями и евреями, для ограждения населения от той вредной деятельности евреев, которая, по местным сведениям, вызвала волнения». Ловкому министру удалось убедить царя, что погромы были только «народным самосудом» над евреями и что правительство должно заменить этот самосуд своим законным судом.
Следствием этого доклада явилось «высочайшее повеление» 22 августа. В нем говорилось о «ненормальном отношении между коренным населением некоторых губерний и евреями» и предписывалось: учредить в губерниях, имеющих значительное еврейское население, особые комиссии из представителей местных сословий и обществ, под председательством губернаторов. Эти комиссии должны выяснить, «какие вообще стороны экономической деятельности евреев имеют вредное влияние на быт коренного населения и какие следовало бы принять меры для ослабления этого влияния». Таким образом, в указе об учреждении комиссий заранее был дан ответ на поставленный вопрос: выяснить «вредное влияние» евреев на экономическую жизнь. То, что еще нужно было доказать, предполагалось уже доказанным, и поручалось только подогнать фактический материал под заключение готового обвинительного акта. Еще ярче выразил эту мысль Игнатьев в своем циркуляре к генерал-губернаторам от 25 августа, где он воспроизвел свой вышеупомянутый доклад царю и твердо установил догму о «вредных для христианского населения последствиях экономической деятельности евреев, их племенной замкнутости и религиозном фанатизме».