О времени, стране и о себе. Первый секретарь МГК КПСС вспоминает

Изменить ситуацию к лучшему только сверху, без поддержки широких масс народа, практически невозможно. В то же время происходящие в России процессы не способствуют развитию самоуправления народа. Если говорить о Москве, то и в ней существующая система управления городом не оставляет места для реального самоуправления населения.

Одновременно в мире существуют примеры, когда система местного самоуправления позволяет обеспечить в стране и развитие общества, и высокое качество жизни населения.

Такой является скандинавская (или североевропейская) модель местного самоуправления.

Указанная модель предполагает полноценную, «универсальную» систему местного самоуправления, направленную на решение всего спектра локальных задач, отличается высоким уровнем представительности и активности муниципалитетов, которые используются в качестве органов представления различного рода услуг.

Хотя внутри региона существуют значительные различия между странами, можно выделить некоторые характерные черты в организации местного самоуправления, типичные для этих стран:

– местное самоуправление – часть единого публичного управления;

– выборность и самостоятельность местных органов власти;

– право и обязанность решать вопросы местного значения под свою ответственность;

– компетенция и полномочия распределяются между разными уровнями власти, исходя из единой целесообразности;

– местным сообществам передается максимум социальных функций государства;

– на местном уровне отсутствуют органы прямого государственного управления;

– контроль за деятельностью органов местного самоуправления распределен между государством, гражданами и специально создаваемыми общественными органами;

– нация состоит из территориальных сообществ, интересы нации включают в себя местные интересы.

Наибольший интерес представляет организация местного самоуправления в Финляндии.

Система власти

Система власти в Финляндии представлена тремя уровнями: центральным, региональным и местным. Иногда она описывается как состоящая только из двух звеньев – центральной и местной администрации. На региональном уровне власти нет прямых выборов, не взимаются никакие налоги и существуют, наряду с некоторыми государственными органами, институты кооперации местных властей. До конца 2009 года в Финляндии было пять провинций под управлением губернаторов, назначаемых президентом, но начиная с 2010 года в стране нет ни провинций, ни губернаторов. Государственные министерства имеют сети региональных офисов.

Система местного самоуправления Финляндии состоит из единственного уровня – муниципальных образований (коммун). Столица – Хельсинки – с населением 583 тысячи человек представляет собой одну коммуну. Самый маленький муниципалитет – остров Соттунга в Балтийском море – насчитывает всего 120 жителей. Муниципальные образования сильно отличаются друг от друга, однако формально имеют равные полномочия. Сельский муниципалитет, как правило, состоит из нескольких поселков или деревень, не имеющих собственной администрации. Формально между городами и сельскими муниципалитетами нет разницы.

Многие коммуны объединяются с соседями. В 2001 году в Финляндии насчитывался 441 муниципалитет, в 2011-м – 336, из которых 108 городские. К 2015 году их может остаться не более 300.

Все муниципалитеты Финляндии входят в Ассоциацию местных и региональных властей. Эта организация включает порядка 300 экспертов и играет серьезную роль в обществе.

Управление в муниципалитете

Главным органом в муниципалитете является муниципальный совет. Члены совета каждые четыре года избираются на местных выборах. По состоянию на 2012 год 37 процентов членов муниципальных собраний – женщины. Совет избирает ежегодно своего председателя, который выполняет представительские функции.

Муниципальное собрание назначает исполнительный орган – Муниципальное управление. Входящие в него комитеты (образование, промышленность, социальные вопросы, здравоохранение) также назначаются советом. Все партии, получившие представительство в муниципальном совете, имеют своих представителей также в исполнительном органе и в его комитетах в соответствии с количеством полученных голосов избирателей. Таким образом, все партии принимают участие в политических решениях, а потому оппозиция на местном уровне отсутствует. Многие члены финского парламента и даже министры одновременно являются членами муниципальных советов. Большинство депутатов парламента начинали свои политические карьеры именно там.

Финны не избирают главу администрации. Муниципальное управление возглавляет профессиональный муниципальный менеджер, который назначается советом и ответственен перед ним. Менеджер, как и все специалисты, работающие в муниципальном управлении, сохраняет свой пост после выборов и не зависит от их результата. Срок его деятельности зависит только от результатов его работы. Тем самым обеспечивается устойчивость в деятельности муниципалитета.