Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

В этом законе было больше болтовни, чем реальных угроз [605]. Во-первых, Конгресс не смог определить, что такое «перспективная или фундаментальная» технология, предоставив Белому дому возможность поразмышлять над этим вопросом[606]. Полупроводниковые схемы были очевидными претендентами на это звание, однако законодательство оставляло возможность для интерпретации. Имелась и другая проблема. Согласно формулировке законодателей, меры по контролю за американским экспортом могли применяться только к технологиям, которые «имеют важное значение для национальной безопасности Соединенных Штатов». И снова это было проще сказать, чем определить, и, конечно же, определение дало повод для споров. Впрочем, установленный Конгрессом контроль над «перспективными и фундаментальными» технологиями — это только начало.

Спустя несколько недель Конгресс нанес новый удар, ужесточив законодательную базу для тщательной проверки иностранных инвестиций в США[607]. Законодатели решили расширить определение понятия «национальная безопасность»[608]. Они также включили миноритарные инвестиции в списки той иностранной собственности, которую Белый дом может контролировать или даже блокировать[609]. И снова в ходе обсуждения в Конгрессе Китай не упоминался. Однако очевидной (если не единственной) целью этих обновленных директив были китайские инвестиции в американские технологические компании Кремниевой долины.

Капитолий полагал, что лишение Китая возможности покупать американские технологические стартапы замедлит инновационное продвижение Пекина. Справедливости ради следует отметить, что китайские инвестиции в США и так обрушились из-за напряженности в торговых отношениях: в 2018 году они составили всего 5 млрд долларов, уменьшившись почти в шесть раз по сравнению с 2017 годом[610]. В результате принятые законы, вероятно, имели лишь ограниченное влияние[611]. Однако американские законодатели понимали, что посылают Пекину четкий сигнал: «Мы следим за тем, что вы делаете, и намерены предпринять шаги, чтобы сразу же остановить вас».

Меры Конгресса по тщательному изучению американо-китайских связей в технологическом секторе остались практически незамеченными. Но в мае 2019 года удар по китайским технологическим компаниям нанесла администрация Трампа, и эта атака оказалась гораздо более резонансной. Администрация обратила свой взор на китайского телекоммуникационного гиганта Huawei. Министерство торговли включило эту китайскую компанию и десятки ее дочерних предприятий в так называемый Entity List (Список юридических лиц) [612], заявив, что Huawei нарушила санкции США против Ирана (что китайская компания отрицает)[613]. На практике этот шаг был равносилен введению экспортного контроля в отношении Huawei: американским компаниям запретили продавать китайской корпорации высокотехнологичные продукты без лицензии, которую — как и большинство экспортных лицензий — получить непросто[614].

Решение о лишении компании Huawei доступа к американским инновациям стало шоком в мировом технологическом секторе. Этот шаг Соединенных Штатов вызвал удивление: все-таки Министерство торговли изначально составляло этот список, чтобы бороться с мутными распространителями оружия массового уничтожения, а компания Huawei явно принадлежала к другой лиге. Китайская корпорация с годовым доходом в 100 млрд долларов и штатом в 200 тысяч сотрудников является крупнейшим в мире производителем телекоммуникационного оборудования[615]. Как и практически все китайские технологические компании, Huawei почти полностью зависит от зарубежных поставок микросхем. Соединенные Штаты полагали, что если резко ограничить доступ к полупроводникам американского производства, то Huawei вскоре не сможет производить высокотехнологичную продукцию[616]. Однако здесь скрывалась одна загвоздка.

Компании, занимающиеся производством полупроводников, могли достаточно легко обойти меры экспортного контроля США в отношении китайской компании[617]. Включение Huawei в Entity List означало, что американские предприятия не могли продавать ей полупроводники напрямую. Тем не менее оставалась возможность продать микросхемы американского производства третьей стороне, которая, в свою очередь, продавала их еще одной фирме, а та, наконец, поставляла их Huawei[618]. Кроме того, китайская компания также могла покупать стандартные американские компьютерные микросхемы, не разработанные специально для ее нужд. Первая попытка Америки ввести меры экспортного контроля в отношении Huawei провалилась.