Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Предполагалось, что экспортный контроль в отношении компании Huawei не окажет влияния на Америку, однако его расширяющееся воздействие сказалось и на территории США. Провайдеры сотовой связи и Интернета в американской сельской местности уже давно обнаружили проблемы[628]. Дешевое оборудование Huawei, которое они приобрели для подключения к Интернету удаленных и малонаселенных пунктов, внезапно перестало получать от американских компаний важные обновления программного обеспечения и запасные части. Это был смертный приговор: без обновлений и запчастей вышки сотовой связи и интернет-сети с оборудованием Huawei со временем просто перестанут работать.

По другую сторону Тихого океана в Пекине отдают себе отчет, что новые экспортные меры Вашингтона создадут массу новых проблем, которые необходимо решать. Для руководства Китая полупроводниковые микросхемы особенно важны в двух областях: производство мобильных телефонов и развертывание сетей 5G на территории Китая. Соединенные Штаты, кажется, не намерены ограничивать возможности Китая по производству дешевых базовых мобильных телефонов, поскольку они не представляют угрозы безопасности Соединенных Штатов[629]: Белый дом продлил экспортные лицензии ряду американских и иностранных компаний, чтобы они могли продолжать работать с Huawei в сфере создания таких несложных продуктов[630]. Однако, когда речь идет о высокотехнологичных сверхмалых чипах, Вашингтон, похоже, намерен применять механизмы экспортного контроля в полном объеме.

В ближайшие годы это станет серьезной головной болью для Китая. Высокотехнологичные микросхемы — важнейший компонент широко разрекламированных телекоммуникационных сетей 5G. Готовность Америки ограничить доступ Пекина к передовым полупроводникам, скорее всего, затруднит развитие соответствующей инфраструктуры в Китае. Вероятно, руководству страны удастся развернуть 5G в первую очередь в нескольких значимых городах и регионах, таких как Пекин, дельта Янцзы в районе Шанхая или дельта Жемчужной реки около Шэньчжэня[631]. Однако остальной части страны, вероятно, придется ждать дольше, чем предполагалось, чтобы получить доступ к инновациям, которые невозможны без сетей пятого поколения — например, самоуправляемые автомобили или интеллектуальные энергосети.

Подобные эффекты, как в Китае, так и в США, скорее всего, будут лишь верхушкой айсберга. Последствия введения экспортного контроля, ограничивающего доступ Китая к американским технологиям, проявятся лишь через несколько десятилетий. Инновации, как правило, связаны с долгосрочными промышленными инвестициями, тщательно выстроенными цепочками поставок и производственными процессами. Экспортный контроль США внесет изменения в эти планы.

Ведущие мировые производители интегральных микросхем, в том числе тайваньская компания TSMC (контролирующая около половины мировых производственных мощностей) и южнокорейская Samsung (специализирующаяся на выпуске наиболее совершенных микросхем), уже перестраивают свои глобальные цепочки поставок с учетом экспортного контроля США[632]. К 2024 году TSMC планирует открыть в Аризоне гигантскую фабрику стоимостью 12 млрд долларов; построенная на американские деньги, она, видимо, займется обслуживанием исключительно американского рынка, в то время как другие заводы TSMC продолжат работать с китайскими фирмами[633]. Последние проекты Samsung также отражают эту новую реальность: южнокорейская компания планирует в ближайшие годы построить две фабрики: одну в Техасе стоимостью 17 млрд долларов, другую в Сиане (Центральный Китай) стоимостью 15 млрд долларов[634].

Даже если напряженность в отношениях между США и Китаем спадет, что представляется крайне маловероятным, долгосрочный характер таких масштабных инвестиционных программ означает, что последствия экспортного контроля будут сказываться очень долго, а вернуться к исходным условиям окажется крайне трудно. Еще большую путаницу вносит тот факт, что в американо-китайском конфликте США — не единственная страна, которая прибегает к экспортному контролю для борьбы с оппонентом[635].

В 2019 году, в разгар этой торговой войны, китайский лидер Си Цзиньпин побывал в провинции Цзянси на юго-востоке Китая и посетил шахту, где добывают редкоземельные металлы. Большинство китайских наблюдателей четко уловили посыл этого визита: Пекин хотел показать, что Китай обладает огромным рычагом влияния на Америку в виде редкоземельных элементов, таких как скандий, иттрий и гадолиний. На случай, если у кого-то еще оставались сомнения, один китайский правительственный рупор после этого визита недвусмысленно заявил: «Не говорите, что мы вас не предупреждали»[636]. Китай уже дважды использовал эту фразу: в 1962 году, когда предостерегал Индию от войны за спорную гималайскую границу, и в 1979 году перед началом конфликта с Вьетнамом.