Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Чтобы санкции сработали, требовалось что-то еще. Администрация осознала, что меры против Huawei должны стать экстерриториальными и распространяться не только на американские, но и на зарубежные фирмы — аналогично финансовым санкциям. Вообразить себе формы такого регулирования несложно: ограничения должны применяться не только к продаже микросхем, но и к продаже всего программного обеспечения и оборудования американского производства, необходимого для их изготовления. Это был логичный шаг: Вашингтон знал, что многие инструменты, используемые производителями всего мира для разработки и создания микросхем, основаны на американских технологиях. Министерство торговли приступило к работе, чтобы понять, что здесь можно сделать.

В мае 2020 года администрация Трампа объявила, что запрещает всем производителям микросхем, использующим американские технологии, изготавливать чипы для компании Huawei вне зависимости от своего местонахождения[619]. Три месяца спустя Министерство торговли ужесточило правила, запретив продавать компании Huawei любые микросхемы[620]. До конца года администрация расширила ограничения на десятки других китайских компаний, в том числе SMIC, крупнейшего китайского производителя микросхем[621]. Эти меры очень похожи на финансовые санкции. Разница в том, что вместо того, чтобы воздействовать на иностранные компании, использующие доллар, Вашингтон применил принудительные меры к американским и иностранным фирмам, использующим американские технологии.

Как и в случае финансовых санкций, цель подобных правил экспорта — заставить государства и компании выбирать между США и подсанкционной страной — в данном случае Китаем. Соединенные Штаты делали ставку на то, что крупнейшие мировые производители микрочипов, такие как южнокорейская компания Samsung или тайваньские MediaTek и TSMC, встанут на сторону Америки и прекратят сотрудничество с китайцами. В качестве альтернативы эти иностранные фирмы могли сохранить связи с Китаем, но большой ценой: невозможностью использовать американские технологии для разработки или производства микрочипов для китайских компаний. Чтобы продолжать работу для китайского рынка, им пришлось перестроить целые производственные линии под китайских заказчиков. Новые линии, на которые американцы не могли влиять, обошлись в несколько миллиардов долларов.

Последствия введения американского экспортного контроля в отношении китайских технологических компаний — как в США, так и за рубежом — оказались колоссальными, возможно, даже более значительными, чем ожидало Министерство торговли. Компания Huawei вынужденно остановила некоторые производственные предприятия, поскольку многие из них использовали оборудование американского производства[622]. В условиях высокой неопределенности SMIC урезала свои расходы и инвестиционные планы[623]. За пределами Китая руководители фабрик, производящих интегральные микросхемы, стали лихорадочно проверять, не используются ли в их оборудовании американские технологии. В этом случае работа с десятками фирм из Китая, крупнейшего в мире импортера полупроводниковых схем, становилась незаконной.

В некоторых редких случаях производственные линии мировых компаний не опирались на американские технологии. Теоретически это ограждало такие компании от американских мер. Однако Вашингтон намеревался добиться того, чтобы все западные фирмы разорвали свои контракты с Пекином. Иностранные технологические компании помнили, что всего несколькими месяцами ранее болезненный опыт приобрела нидерландская ASML. Эта компания создает оборудование для выжигания микросхем с помощью мощного ультрафиолетового излучения. Администрация США оказала сильное давление на правительство Нидерландов, добиваясь, чтобы Амстердам запретил ASML работать с китайскими компаниями. В конце концов Нидерланды уступили давлению и отозвали у ASML лицензию на экспорт в Китай[624].

Для Пекина ситуация с ASML стала верным признаком грядущих проблем: нидерландская компания — монополист в области экстремальной ультрафиолетовой литографии, которая необходима SMIC для производства высокотехнологичных микросхем. Для нидерландского бизнеса это событие тоже оказалось плохой новостью[625]: стоимость разработки оборудования составила более 20 млрд долларов, а быстрорастущий китайский рынок представлялся одним из наиболее перспективных[626]. В телефонном разговоре с инвесторами, состоявшемся через несколько недель после этого, генеральный директор ASML намекнул, что компания рассматривает возможность создания цепочек поставок, полностью защищенных от действий США[627].