Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Когда речь идет о санкциях, экономический размер имеет значение. Для Вашингтона это не очень хорошая новость. В начале 2030-х годов китайская экономика вытеснит американскую с первого места в мире. Экономическое доминирование Китая превратит угрозу американских мер против Пекина в пустую риторику: действия против крупнейшей экономики мира нанесут Соединенным Штатам не меньший ущерб, чем Китаю. Кроме того, в последние годы Пекин создал инфраструктуру, способную противостоять потенциальным санкциям США. Страна может похвастаться развивающимся технологическим сектором, цифровой валютой и финансовыми каналами, защищенными от влияния Соединенных Штатов. В американо-китайском конфликте Америке понадобятся не только санкции, но и другое оружие.

Последствия экономического превосходства Китая для эффективности американских действий выйдут за пределы Китая. Когда Америка управляла миром, ее санкции являлись мощным инструментом: никто не хотел вызывать гнев мирового полицейского. Однако времена изменились. Теперь, когда Китай превратился в экономическую сверхдержаву, у подсанкционных стран появился альтернативный партнер. Готовность Пекина помогать другим странам — в первую очередь России — в обходе американских санкций создает порочный круг, еще более ослабляя влияние США и подрывая эффект от американских санкций.

В перспективе Соединенные Штаты окажутся в проигрышной ситуации, если будут действовать в одиночку. В начале 2022 года, когда Москва заставила весь мир гадать о своих намерениях на Украине, в новостях постоянно звучала угроза введения новых санкций против России. Однако вскоре стало ясно, что угроза американских санкций утратила свою значимость и не остановила российского президента Владимира Путина. С тех пор как Америка впервые ввела санкции против России в 2014 году, Кремль предпринял шаги по изоляции экономики страны от США. Он создал финансовые каналы для обхода американского доллара. В структуре валютных резервов Москвы гринбек больше не занимает значительной доли. Торговые связи с США сведены практически к нулю.

Усилия Кремля, направленные на уменьшение влияния Америки на Россию, фактически обесценили опасность американских санкций, оставив Вашингтону мало рычагов влияния в переговорах с Москвой. Только угроза гарантированных совместных санкций США и ЕС могла бы заставить Россию хорошенько подумать, прежде чем начинать СВО на Украине. Однако давние санкционные трения и трансатлантическая напряженность подтолкнули российского лидера сделать ставку на то, что европейцы не захотят присоединиться к Вашингтону. Кремль ошибся: после начала СВО на Украине страны Запада стабильно сотрудничают в области санкций. Это хорошая новость для эффективности санкций: Россия не может себе позволить выступать одновременно против Америки и Европы.

Меры 2022 года против России свидетельствуют о том, что после десятилетий одиночных действий Америка нуждается в том, чтобы ее союзники также применяли санкции. Этот отход от односторонних действий потребует переосмысления американской дипломатии. Многосторонние санкции, поддерживаемые США, Европейским союзом, Японией и другими державами-единомышленниками, вероятно, станут единственным вариантом. Разработать такие меры сложнее, но они обладают большей легитимностью, и их труднее обойти. Кроме того, такие санкции позволят избежать антагонизма с партнерами, поскольку (почти) все будут действовать совместно.

Привлечение союзников принесет Соединенным Штатам дополнительную пользу, поскольку поможет сделать санкционную политику менее непредсказуемой. Когда США вводят санкции по своей прихоти, доверие к ним падает до такого низкого уровня, что у стран-мишеней нет стимула выполнять американские требования. Они просто не верят, что Америка выполнит свою часть сделки и снимет санкции, если они изменят поведение. Отсутствие доверия подрывает эффективность санкций, которые должны использоваться не как кнут для наказания стран-изгоев, а как пряник для поощрения тех противников, которые меняют свое поведение.

На ум приходит иранский пример. Крайне медленный темп идущих с 2021 года переговоров по возврату к ядерной сделке показывает, что руководители Исламской Республики не спешат с возобновлением соглашения. Они понимают, что страна мало что выиграет от снятия санкций. Их опыт подсказывает, что даже в случае снятия всех западных санкций транснациональные корпорации не придут на иранский рынок. Международные компании помнят, что в 2018 году США неожиданно вернули санкции против Ирана, несмотря на соблюдение страной ядерного соглашения. Когда санкционная политика настолько непредсказуема, у стран нет стимула выполнять требования Вашингтона, и это подрывает американскую дипломатию.