Образование СССР

ЦК КПСС в Постановлении «О подготовке к 50-летаю образования Союза Советских Социалистических Республик» отметил, что «образование СССР явилось результатом теоретической и политической работы партии, разностороннего опыта советских народов и отражало их чаяния. Ленинская идея создания Союза ССР была горячо поддержана рабочим классом, трудовым крестьянством, передовой интеллигенцией и воплотилась в подлинно всенародное объединительное движение»[25].

Союз ССР явился живым олицетворением принципов пролетарского интернационализма, сплачивающих многочисленные народы страны в многонациональный коллектив, в котором национальные особенности органически сочетаются с интернациональными, общесоветскими чертами и традициями.

Первая Конституция СССР

В дни работы съезда — 30-31 декабря В. И. Ленин в письме «К вопросу о националистах или об «автономизации» предостерег партию от возможных рецидивов великодержавно-националистического извращения идеи образования СССР при строительстве государственного аппарата.

Отмечая необходимость создания единых союзных народных комиссариатов по военным и иностранным делам, В. И. Ленин рекомендовал не торопиться с этим и вопрос о форме объединения деятельности всех других наркоматов представить на коллективное решение союзных республик, строго продумать меры, обеспечивающие правильное сочетание несокрушимого единства с охраной фактического равенства и суверенных прав союзных республик.

Разработка Конституции и создание государственного аппарата Союза ССР, начавшиеся после съезда, прошли под знаком реализации этих ленинских идей. Президиум ЦИК СССР обратился к ЦИК союзных республик с просьбой дополнительно рассмотреть и обсудить Декларацию и Договор об образовании СССР. В союзных республиках более трех месяцев происходили обсуждение и разработка конституционных основ союзного государства, составлялись проекты и предложения, вносились замечания.

Избранные Президиумом ЦИК СССР шесть конституционных комиссий разрабатывали положения о союзных органах власти и управления, бюджетные вопросы, подготовляли предложения о персональном составе руководящих работников союзных наркоматов.

Февральский Пленум ЦК РКП (б) (1923 г.) рассмотрел вопрос о функциях союзных и республиканских государственных органов. Пленум ЦК избрал комиссию для общего руководства дальнейшей подготовкой Конституции, принял тезисы по национальному вопросу, разработанные членами ЦК к XII партийному съезду. Тезисы перед съездом широко обсуждались в печати, в партийных организациях, на республиканских съездах партии и в советских органах.

На XII партийном съезде (апрель 1923 г.) делегаты были ознакомлены с письмом В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации». Указания В. И. Ленина были положены в основу решений съезда по докладу И. В. Сталина о «Национальных моментах в партийном и государственном строительстве» и по организационному вопросу, в частности о строительстве государственного аппарата.

Съезд рекомендовал построить центральные органы Союза так, чтобы обеспечить равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных между ними отношениях, так и в отношении к центральной власти Союза.

В резолюции съезда по национальному вопросу подчеркивалось, что Союз ССР может быть сохранен и укреплен только при условии решительной борьбы партии против великодержавного шовинизма и местного национализма, причем главной опасностью съезд признал великодержавный шовинизм.

XII съезд партии одобрил предложение о создании двух равноправных палат в составе ЦИК СССР — Совета Союза и Совета Национальностей. Это было открытие новой формы построения высших органов многонационального государства. Совет Национальностей должен был обеспечивать представительство и национальные интересы больших и малых народов. В резолюции съезда рекомендовалось предоставить союзным республикам достаточно широкие бюджетные права, способствующие активному и самостоятельному их государственному существованию. В резолюции также указывалось, что должны быть изданы специальные законы, сурово карающие всех нарушителей национальных прав и особенно прав национальных меньшинств.

Коммунистическая партия, выполняя указания В. И. Ленина, очень тщательно подготовляла Конституцию СССР. По предложению ЦК РКП (б) ЦИК СССР в апреле 1923 г. образовал расширенную конституционную комиссию с представителями ЦИК союзных республик. Конституционной комиссии ЦИК СССР и Комиссии ЦК РКП (б) удалось решить сложные и спорные вопросы и составить окончательный вариант проекта Конституции СССР.

Проект Конституции, утвержденный Конституционной Комиссией ЦИК СССР и Комиссией ЦК РКП (б), рассматривался на Пленуме ЦК РКП (б) (26-27 июня 1923 г.). Пленум ЦК принял ряд поправок и дополнений, усиливавших гарантии прав и суверенности союзных республик.