Образовательные войны

Вышеприведенные выдержки из публикаций в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что в сфере образования легитимизировано понятие «рейдерский захват» (от англ. raid – «набег», или raider – «налетчик»), которое используется для характеристики определенных ситуаций, связанных с недружественным поглощением предприятий против воли их владельцев и (или) руководства. Рейдерские захваты обычно характерны для предприятий – акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (ООО), обладающих особой организационно-правовой формой, позволяющей осуществлять недружественное поглощение, например в виде скупки контрольного пакета акций или покупки доли в уставном капитале ООО.

Организационно-правовая форма государственных и муниципальных учреждений, к которым относится большинство образовательных организаций в России, не позволяет проводить недружественное поглощение с использованием тех же методов, что и в акционерных обществах и ООО, то есть путем, например, скупки акций, злоупотребления правами миноритарного акционера или покупки доли в уставном капитале ООО.

С точки зрения российского законодательства, возможно существование негосударственных образовательных организаций. Однако данные образовательные организации также должны иметь организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Поэтому по отношению к ним является невозможным применение тех же методов рейдерского захвата, что и в отношении акционерных обществ и ООО.

Как правило, негосударственные образовательные организации зарегистрированы в организационно-правовой форме автономных некоммерческих организаций, некоммерческих партнерств, частных учреждений, что исключает возможность завладения долей или пакетом акций или использование позиции миноритарного акционера по причине отсутствия последних. Также у некоммерческих организаций отсутствует реестр акционеров, в который возможно вносить изменения и который возможно подделывать для изготовления фальшивых доказательств наличия прав акционеров.

В то же время возможен переход прав учредителя негосударственной образовательной организации к другому лицу, что предполагает возможность использования некоторых специфических возможностей по захвату.

Следует обратить внимание на то, что вступивший в силу с 1 сентября 2013 г. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность осуществления образовательной деятельности так называемыми «организациями, осуществляющими обучение», – юридическими лицами, осуществляющими на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. В качестве таковых организаций могут выступать акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.

Естественно, что в качестве данных организаций не могут выступать университеты и школы. Речь в первую очередь идет о дополнительном профессиональном образовании, которое сопряжено с каким-либо производством. Например, крупные акционерные общества, как правило, имеют корпоративные университеты, которые реализуют образовательные программы дополнительного профессионального образования по переподготовке, повышению квалификации рабочих, инженеров, «офисных» работников, руководителей.

То же возможно сказать и о научных организациях, которые, обладая правом на ведение образовательной деятельности при наличии лицензии, могут создаваться в различных организационно-правовых формах и формах собственности (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Таким образом, в ситуации, когда образовательная деятельность не является основной для юридического лица, объектом захвата могут выступать пресловутые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. В этом случае может иметь место классический рейдерский захват организации, занимающейся образовательной деятельностью.

Отсутствие возможности манипулирования долями в уставном капитале или пакетами акций существенно затрудняет перехват управления в образовательной организации.

Тем не менее, по нашему мнению, рейдерский захват является возможным и по отношению к образовательным организациям в России. Однако такого рода рейдерский захват предполагает применение иных методов, в отличие от методов, часто применяемых при захвате акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Возможно выделить несколько вариантов захвата в применении к образовательной организации:

– захват всей образовательной организации;

– захват отдельного объекта (объектов), находящегося в ведении образовательной организации (как правило, речь идет о недвижимом имуществе).

По сути, рейдерский захват представляет собой наиболее распространенный в России вариант локальной образовательной войны, при котором определенная группа лиц ведет войну против действующего руководства образовательной организации, используя как легальные, так и нелегальные механизмы.