Обреченные мечтатели. Четыре временных правительства или почему революция была неизбежна

Исходя из либеральной модели общества как «организованной общественности», то бишь гражданского общества, правительством были выбраны два основных направления реформы системы управления. Первое заключалось в ее децентрализации путем передачи значительных полномочий государственного управления на уровень местной власти. Второе направление – всемерная демократизация общественной жизни и, в частности, органов местного самоуправления путем привлечения активных граждан, а также провозглашения политических, экономических и религиозных свобод.

4 марта 1917 года Временное правительство приняло постановление об отстранении от должностей всех губернаторов и вице-губернаторов. В губерниях, где работало земство, губернаторы заменялись председателями губернских земских управ; где земств не было, места оставались незанятыми. Единственной связующей нитью между государственными органами управления и земствами стали комиссары Временного правительства, фактически лишенные каких-либо властных полномочий.

Однако краеугольным камнем империи как системы управления является именно ее предельная централизация. Понятно, что исчезновение единого центра принятия решений, неукоснительно исполняемых всеми уровнями иерархии власти, не могло не привести к началу распада империи.

Вплоть до февраля 1917 года выступления на национальной почве не играли существенной роли. Тем более что шла Первая мировая война, а наиболее активные в этом плане регионы (Польша, Прибалтика и Украина) оказались частично оккупированы неприятелем. Падение самодержавия резко активизировало центробежные силы в национальных окраинах. Начался процесс их отпадения от империи.

Временное правительство Г. Е. Львова, продолжая имперские традиции, видело свою задачу в сохранении России «единой и неделимой». Вместе с тем в русле децентрализации было отменено законодательство, дискриминировавшее национально-этнические группы населения. В полной мере была восстановлена автономия Финляндии и Польши. 16 марта 1917 года Временное правительство признало право Польши на независимость при условии «свободного военного союза» с Россией. 10 июня 1917 года Украинская Рада провозгласила автономию Украины, и Временное правительство признало ее, но окончательное решение национального вопроса было отложено до Учредительного собрания. Такая политика сдерживания и выжидания в конце концов привела к нарастанию масштабов и радикализации национальных движений.

В сентябре 1917 года в Киеве состоялся Конгресс народов России: 93 делегата представляли все более или менее крупные этносы (за исключением поляков и финнов). Временное правительство А. Ф. Керенского объявило о предоставлении народам права на самоопределение. До лета 1918 года от России отделились Польша, Литва, Латвия, Эстония, большая часть Белоруссии, оказавшиеся под протекторатом Германии; затем Финляндия, Бессарабия, Грузия, Армения, Азербайджан. Сепаратистские настроения усиливались в Казахстане, Татарстане, Крыму, на Дону и Кубани, в Сибири и на Северном Кавказе.

С началом полномасштабной гражданской войны на территории бывшей Российской империи возникло множество квазигосударственных образований, претендовавших на независимость от центрального правительства.

Другой программной установкой либерального Временного правительства было повсеместное установление, как они выражались, народоправства. Закоренелая, ни на чем не основанная вера интеллигенции в «мудрость народа» породила устойчивый миф, что стоит этому народу позволить самому решать, как обустроить свою жизнь и предоставить свободу действий, наступит счастье.

А ведь еще Аристотель предупреждал, что демократия, понимаемая как власть многих неимущих, заботящихся о собственной выгоде, – крайне ущербная система управления, поскольку склонна вырождаться в охлократию, основанную на меняющихся прихотях толпы[327], постоянно попадающей под влияние демагогов. При охлократии демагогия, тирания большинства и господство страсти преобладают над разумом. В толпе все равны: бедные и богатые, образованные и безграмотные, добрые и злые. «…И крайняя демократия, и тирания поступают деспотически с лучшими гражданами; постановления такой демократии имеют то же значение, что и в тирании распоряжения»[328].

С момента объявления кадетским Временным правительством демократических свобод ситуация стала развиваться строго по Аристотелю. Нет, толпа не выбирала всех важнейших должностных лиц, как это было в некоторые моменты Великой французской революции и в первые дни после революции 1848 года. Однако митинговая активность оказывала все большее влияние на решения, принимаемые как на государственном, так и на местном уровнях, что приводило к критической разбалансировке системы управления. Увлечение общества демагогией и демагогами стало проявляться с первых дней работы Государственной думы, но после Февраля стало повальным.