Общественные блага, перераспределение и поиск ренты

В Соединенных Штатах и, в сущности, в большинстве западных стран, кроме Германии, увольнять людей можно, даже если это сложно и утомительно. Следует иметь в виду, что трудности при увольнении работников работодателем снижают вероятность найма таких работников, но можно попытаться установить баланс между этими двумя факторами. Другая проблема, когда выплаты по безработице могут быть достаточно высокими, чтобы удерживать людей от работы, является более сложной. Соединенные Штаты недавно приняли новый революционный метод. Если лицо, получающее пособие, устраивается на работу, то выплата ему пособия не прекращается полностью. Она снижается, но чистый доход бывшего безработного будет выше, чем тот, который он имел бы, оставаясь безработным. Предположим, например, что он получает 10 000 долларов в год в виде пособия, устраивается на работу и ему платят 12 000 долларов в год. Его пособие сократится на 6000 долларов, так что его чистый доход оставит 16 000 долларов в год, а 6000 долларов могут оказаться неплохой платой за скучную работу. Отметим, что он даже может пойти работать туда, где платят меньше, чем его пособие. Если он устроился на работу с оплатой 8000 долларов в год, то его пособие сократится на 4000 долларов, поэтому в итоге он окажется в плюсе на 4000 долларов в год. Это новая и экспериментальная процедура, и я надеюсь, что она работает.

Более традиционным способом было простое объявление отказа от работы незаконным. Так, бродяжничество считалось преступлением. Это, кажется, работало достаточно хорошо в США. В 1930-е годы, до «Нового курса» в Соединенных Штатах безработными и бедными занимались местные органы власти – окружные или городские. Либерготт (Liebergott 1976) собрал данные переписей и обнаружил, что с 1830 по 1960 год безработные в Соединенных Штатах получали доход чуть меньше 30 % заработной платы неквалифицированного рабочего. Отметим, что с принятием «Нового курса» это соотношение не изменилось, за исключением того, что все затраты взяло на себя федеральное правительство.

В данной главе мы перешли к основным темам, связанным с так называемым государством всеобщего благосостояния, а не с экстерналиями, за исключением случаев, когда сожаление о чужой бедности или страданиях создает некую экстерналию. Это расценивается как расширение традиционного значения понятия «экстерналия», но не думаю, что оно оскорбит тех, кто придерживается общепринятых взглядов. В большинстве современных государств расходы на эту область больше, чем те, что используются для производства так называемых общественных благ. Эти расходы, однако, имеют одну весьма специфическую особенность. Мы сочувствуем бедным в нашей стране и бедным за рубежом. Однако в действительности мы оказываем помощь людям за рубежом в гораздо меньших объемах, чем гражданам нашей собственной страны. Вне всякого сомнения, основное отличие заключается в том, что народ в нашей стране может голосовать и участвовать в других видах политической деятельности, следовательно, они получают больше денег, чем иностранцы. Но это будет главной темой следующей главы.

9. Поиск ренты

В предыдущей главе мы отметили, что трансферты дохода не всегда достаются бедным. На самом деле бедные получают лишь незначительную часть этих трансфертов. Экстерналия, созданная теми, кто попал в бедственное положение, может привести к тому, что мы предоставим им средства или окажем другое содействие. Но непосредственно сумму, предоставляемую нами, невозможно объяснить лишь этой конкретной экстерналией. Существует еще одно объяснение: люди используют свои голоса или иные политические средства в целях получения трансфертов для самих себя. Это не простой вопрос, который требует рассмотрения в относительно новой области экономической науки, занимающейся изучением «поискаренты». Так как я одним из первых открыл феномен поиска ренты, хотя само словосочетание придумано не мной, а Энн Крюгер (Krueger 1974), то я нахожусь в привилегированном положении, чтобы дать разъяснения. Начну с простого исчерпывающего объяснения того, что можно бы назвать традиционным взглядом на поиск ренты, а затем внесу некоторые изменения, необходимые для понимания нашей существующей проблемы.