Очерк о законном платёжном средстве

Несмотря на кажущуюся теоретичность выделения данных привязок, закрепление в законе того или иного подхода существенно влияет на практику применения данных законов и денежное обращение. Так, в своей статье, посвящённой регулированию денежного обращения в Великобритании, А. А. Ситник приводит пример правового парадокса, связанного с закреплением в законодательстве данной страны второго вида привязки. В соответствии с подразд. 2 разд. 1 Закона о валюте и банках 1954 г., только банкноты Банка Англии номиналом меньше 5 фунтов являются законным платёжным средством на территории Шотландии и Северной Ирландии. Но проблема заключается в том, что банкноты меньше 5 фунтов Банк Англии не выпускает, следовательно, делает вывод автор, ни одна банкнота не может рассматриваться на территории названных образований в качестве законного платёжного средства103.

Проблемы возникают также при необходимости введения новых денежных знаков и изъятия из оборота старых. В России для таких операций не требуется проведения полномасштабной правовой реформы, достаточно только принятия Советом директоров Банка России соответствующего решения (ст. 33 ФЗ «О Банке России»). В странах, где привязка сформирована по второму типу, требуется внесение изменений уже в закон. Таким образом, первый вид привязки создаёт условия для проведения более гибкой денежной политики.

Действие законного платёжного средства во времени также связано с действием закона, устанавливающего данный правовой режим. Обычно такие законы имеют проактивный характер или, что то же самое распространяются на общественные отношения, возникающие после вступления их в силу. Законодатель старается также оставить достаточно времени для того, чтобы хозяйствующие субъекты и регулятор смогли подготовиться к изменениям в денежной сфере. Однако, существуют примеры и ретроактивного действия актов о законном платёжном средстве. Многие короли средневековья не только произвольно устанавливали стоимость денег, но ещё и обязывали своих кредиторов принимать их в счёт уплаты старых долгов, тем самым, распространяя новые правила на уже существовавшие отношения.

Вопрос о ретроактивности был одним из ключевых при разрешении спора Верховным Судом США. Законом от 1862 г. Конгресс установил законным платёжным средством обесцененные облигаций и обязал принимать их в уплату, как будущих долгов, так и тех, что возникли до его вступления в силу104. Многие частные лица отказались принимать обесцененные облигации в счёт погашения долга. Верховный Суд признал, что ретроактивность закона является произвольным лишением собственности и не соответствует ни букве, ни духу Конституции105.

Изменение

Изменение режима законного платёжного средства предполагает создание законодателем новых правил, существенно меняющих общественные отношения в денежной сфере. Изменение эти могут быть связаны с объектом законного платёжного средства, территорией его действия или объёмом данного режима.

Изменениями в объекте законного платёжного средства являются: расширение, сужение, замена.

Так, расширение представляет собой распространение правового режима на новые объекты. Например, уже упомянутый Закон США от 1862 г. включил в состав объектов законного платёжного средства облигации правительства.

Похожие операции проводились и в России. Екатерина II, осознавая неудобство медных денег в крупных расчётах, приступила к реформированию старой денежной системы. 29 декабря 1768 года она издала Манифест «Об учреждении московского и петербургского банков», которым в обращение вводились банковские билеты и учреждались для их выпуска ассигнационные банки в Санкт-Петербурге и Москве106. Новые банкноты по сути своей были депозитными расписками, которые удостоверяли принятие банком вклада. Владелец такой расписки имел право обменять её на равноценное количество медных монет. Следует заметить, что деньгами в строгом смысле этого слова они не были, поскольку удостоверяли право требования, они были ценными бумагами. Своим Манифестом, Екатерина II наделила эти объекты режимом законного платёжного средства, тем самым расширила состав объектов последнего.

Сужение объекта законного платёжного средства представляет собой обратное событие. Из-под режима выводятся некоторые объекты. Наиболее часто такая ситуация возникает в странах, воспринявших второй вид привязки – конкретную. Вывод банкнот или монет определённых номиналов из обращения влечёт сужение объекта законного платёжного средства. Так, многие банкноты Банка Англии, которые выпускались с 1725 года, были плохо защищены от подделок, чем воспользовалось нацистское командование. Оно провело несколько операций, направленных на подрыв денежной системы Великобритании, которые увенчались успехом. К окончанию войны подделок было настолько много, что все банкноты номиналом выше 5 фунтов были изъяты из обращения и перестали быть законным платёжным средством107.