Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

Илья Комаров как консультант Экономического отдела описал в мемуарах, как в 1984 году они готовили под руководством Рыжкова комплексный план регулирования инвестиций в строительство, сокращающий ввод в производство новых строек и ставящий под более систематический контроль имеющиеся. Он не был первоначально принят Совмином СССР именно потому, что за ним стояли Рыжков и Горбачев. В апреле 1984 года соответствующее постановление ЦК КПСС и Совмина СССР все же было принято, но после занятия Горбачевым и Рыжковым лидирующих позиций так и не было реализовано в свете новых идей[1108].

Владимир Можин, которому в качестве первого замзава Экономическим отделом (1985–1991) приходилось впоследствии разрабатывать и обосновывать идеи Горбачева, обращает внимание в мемуарах на явную социальную ангажированность Горбачева, желавшего помочь обеспечить население продовольствием, жильем и решить проблему «подавленности инициативы работников», но в своих указаниях ограничивающегося «предложениями общего характера»[1109].

Между тем три плана действий у Горбачева и Рыжкова, как мы видели выше, были как минимум с конца 1984 года, плюс четвертый план касался антиалкогольной кампании. Однако они были недостаточно детально проработаны, не очень совмещались друг с другом и зависели от политических и персональных факторов — было не всегда очевидно, поддержат ли тот или иной документ на Политбюро. А инициаторы реформ хотели сделать так много и так быстро, что, видимо, не очень понимали, что в каком порядке должно было реализовываться.

Поэтому многое зависело от тех коллективов, которым было делегировано право разработки документов по анонсированным Горбачевым направлениям. Реформы непрерывно разрабатывались разными рабочими группами, стремящимися заложить в них свои идеи и протолкнуть их на общегосударственный уровень, пользуясь полной (как им казалось) неопределенностью, царившей среди нового руководства страны.

Так, например, Валентин Павлов упоминает рабочую группу по подготовке отмененного впоследствии декабрьского 1986 года пленума ЦК КПСС, заседавшую на даче ЦК КПСС в Волынском, в которую его пригласили осенью 1986-го. Там открыто предлагался вариант внесения в законодательство понятия «частная собственность» — она должна была дополнить государственную. Предполагалось, что она распространится и на средства производства, что было по тем временам огромным шагом вперед. Однако Горбачев не сказал ни слова по этому поводу ни в декабре, ни на июньском пленуме 1987 года[1110].

Комплект экономических законов, разработанный этой группой, который в целом был направлен на то, чтобы от приказного характера действий министерств перейти к передаче им финансовых рычагов (права при наличии выделенных средств заказывать продукцию у любых производителей), а также к постепенной либерализации цен (на товары, которые не пользовались повышенным спросом), включая перевод 30 % оптовых цен на «договорные условия», был одобрен на июньском пленуме 1987 года.

Однако его не прочли ни участники пленума, ни его инициатор, который не хотел вникать в экономическую конкретику. Решение было проведено в ходе сговора участников группы и помощника Горбачева Валерия Болдина. А поскольку Горбачеву эти документы были не интересны, то они попросту не были введены в дело[1111].

Похоже, что все варианты комплексной стратегии рассматривались только в контексте поиска реформистских идей, которые можно было хорошо продать «политически». Параллельно «первые лица» лоббировали и реализовывали свои собственные идеи, которые превращались в масштабные и дорогостоящие программы. Аппараты центральных ведомств, заполненные новым поколением не набравших минимального опыта управленцев, просто не успевали справляться с многочисленными и нередко противоречивыми заданиями начальства или делали это в режиме, исключающем реальное осмысление поставленных задач. В некоторых ведомствах, например в аппарате Совета министров СССР, люди работали сутки напролет семь дней в неделю, но итоги этой работы не удовлетворяли практически никого[1112].

Реальные реформы, выстраивающиеся в такой суете, в первые два года перестройки развивались по нескольким основным направлениям, сформулированным еще в «плане Черненко» (но в основном по предложениям Горбачева и Рыжкова), — технологическое перевооружение ВПК, полное обновление промышленной базы металлургии, глубокая институциональная реформа в аграрной сфере (о ней ниже) и попытка решить долго откладывавшиеся проблемы в сфере строительства.