Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

Проводимая согласно постановлению реформа заключалась в создании специализированных отраслевых банков: Промстройбанк, преобразованный из Стройбанка (для Долгих), Агропромбанк (для Мураховского и Никонова), Жилсоцбанк (для Лигачева), Сбербанк (для Слюнькова), — которые, подчиняясь непосредственно правительству (а не только Госбанку, как ранее), должны были вести все дела предприятия — от первоначальных инвестиций в строительство и закупку оборудования до текущей операционной деятельности[1288].

Даже для инициаторов идеи создания спецбанков решительность, с которой начало действовать в этом вопросе Политбюро, показалась несколько избыточной. Первый зампред Госбанка Александр Обозинцев, поддержавший спецбанки и ставший председателем одного из них — Агропромбанка (которому досталось 60 % региональных отделений Госбанка), позже в интервью рассказывал:

На одном из заседаний Политбюро вопрос решили в пользу специализированных банков. Один штрих к тому, что в ЦК слабо представляли себе, как все будет развиваться. Идя на поводу у тех, кто в аппарате партии курировал социальные вопросы, на этом же заседании Политбюро было, к примеру, экспромтом решено помимо Агропромбанка и Промстройбанка создать еще Жилсоцбанк[1289]. Это показывает, что в реформе было много сырого[1290].

За Госбанком СССР и его отделениями оставались торговля и бытовое обслуживание населения, обеспечивавшие оборот наличности. Он терял основную часть своего капитала, кадров и региональной сети, оставляя за собой в основном функции эмиссии денег. Номинально он координировал деятельность спецбанков, однако на практике имел на них мало влияния. Его руководители, терявшие рычаги административных полномочий и капитал банка (разделенный между всеми банками после принятия 6 октября 1987 года постановления Совета министров СССР «О перестройке деятельности и организационной структуре банков СССР»), были, разумеется, этим недовольны[1291].

Создание специализированных банков (дополнивших деятельность Госбанка, Стройбанка и Внешторгбанка) разбило аккумулированные прежде в Госбанке СССР финансовые ресурсы. Хотя, по мнению Виктора Геращенко (главы Госбанка СССР с 1989 года), это было необходимо для придания большей гибкости банковской системе в условиях масштабных изменений в экономике[1292], для них, разумеется, не хватало подготовленных специалистов (ведь каждый новый банк начинал с создания правления), которых стали замещать неподготовленные кадры[1293]. В целом это упростило вывод финансовых средств из банковской системы в руки директоров, что в условиях нарастающей инфляции привело и к сокращению реального капитала банков, и к задержкам с возвратом сумм, и к прямым хищениям, а также к проблемам с выплатой зарплат, потому что Госбанк, аккумулировавший ранее наличность и хранящий ее резервы, в значительной степени потерял подобные функции. Промстройбанк Михаила Зотова (который был постоянным консультантом Николая Рыжкова в этот период) при этом тут же начал создавать коммерческие банки, еще более запутывая ситуацию с расчетами[1294].

Борис Гостев, как министр финансов этого времени, описывает сложившуюся ситуацию так:

Спецбанки создавались в спешке, что привело к тяжелым последствиям для расчетов в народном хозяйстве. В отделениях банков начали накапливаться горы неоплаченных счетов, налаженная система межфилиальных оборотов (МФО) оказалась разрушенной. Чуть ли не в каждом районе или городе начали действовать по четыре отделения различных спецбанков, кому и где обслуживаться — никто толком не знал. Расчеты в народном хозяйстве остановились! В этот период на Житной улице, где находился расчетный центр Госбанка, мешками с непроведенными платежными поручениями были завалены не только помещения, но и прилегающий двор! Никто не имел понятия, что делать![1295]