Охрана окружающей среды на примере государственного управления водными ресурсами

Через год его сменяет более радикальное Постановление ВЦИК «О социализации земли»[3]. Постановление отменило всякую собственность на землю, воду, леса, объекты животного мира на территории РСФСР. Распоряжение природными ресурсами передавалось «уездной, губернской, областной и федеральной Советской власти, под контролем последней».

29 мая 1919 года был издан Декрет о сроках охоты и праве на охотничье оружие. Декрет явился первым документом об охране животного мира. Им запрещалась весенняя и летняя охота, полностью была запрещена всякая охота на лосей. Исключением являлась только научная охота.

20 июля 1920 года СНК РСФСР издал «Декрет об охоте»[4]. Этим нормативным актом впервые в российском природоохранном законодательстве было закреплено совмещение пользовательских и надзорных функций в природоохранных, в частности, фаунистических отношениях.

^{Декрет об охоте, 1920 г. [Государственный архив Российской Федерации]}

Помимо вопросов регулирования непосредственно охотничьего хозяйства и связанных с ним отношений, в положениях декрета впервые были заложены правовые начала государственной организации заповедного дела, охотничьей и сельскохозяйственной зоотехнии, кинологии.

Таким образом, Декрет об охоте явился определяющим на достаточно длительный период документом в области правового регулирования природопользования.

Одновременно с целым рядом положительных моментов, декрет законодательно закрепил основное противоречие экологического права, не разрешенное до сегодняшних дней — совмещение природопользования и контроля, что и привело, в конечном счете, к рассогласованию экологических и экономических интересов.

В то же время, декрет установил единоначалие в управлении процессом природопользования и природоохраны, сосредоточив все функции управления и контроля в одном ведомстве — Народном Комиссариате Земледелия. Последующий отход от этого принципа также продолжает оказывать негативное влияние на развитие системы природоохраны, развивающейся децентрализовано, что в свою очередь, способствует дальнейшему рассогласованию экологического и экономического начал. Особенно это заметно в настоящее время, при полном отсутствии практической координации в управлении многочисленными ведомствами и организациями, по которым бессистемно разбросаны природоохранные функции.

16 сентября 1921 года СНК РСФСР издал Декрет об охране памятников природы, садов и парков. В соответствии с его положениями некоторые виды флоры и фауны, а также горные породы могли быть объявлены неприкосновенными. Ряд природных участков объявлялся заповедниками и национальными парками, где запрещалась обработка земли, разработка естественных богатств, все охотничьи промыслы. Заповедники и национальные парки находились в ведении Народного комиссариата просвещения.

С 1922 по 1924 год вышло несколько нормативных актов об охране природы и охоте, в том числе и ст. 99 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, устанавливающая уголовную ответственность за хищническую эксплуатацию и истребление лесов, незаконную рыбную ловлю, выборку камней, песка и пр. без разрешения надлежащих властей, разработку недр земли с нарушением установленных правил, незаконную охоту.

^{Заповедная территория. © Якуцени С. П.}

В довоенном СССР велась значительная природоохранная работа. Так в Астраханской полупустыне, на голом месте, в 1928 г. была заложена исследовательская станция Всесоюзного института Агролесомелиорации, — «Богдинский опорный пункт».

В пустынной степи научные сотрудники посадили первые гектары молодых деревьев. Из сотен разновидностей деревьев и кустарников были выбраны породы деревьев, удовлетворяющие научным разработкам Докучаева и Костычева, для природных условий России.

Состоялось чрезвычайно важное для мировой науки событие — натурные испытания подтвердили правильность научного подхода. Если в открытой степи жара достигает 53 градуса, то в тени деревьев на 20 % прохладнее, испарение почвы уменьшается на 20 %.

Наблюдения в Бузулукском лесничестве зимой 1928–1929 гг., показали, что сосна высотой 7,5метра собрала в эту зиму 106 кг инея и изморози. Это значило, что небольшая роща способна «получить» из осадков влаги несколько десятков тонн.

На основании научных знаний и опытных работ и был принят этот грандиозный план. Одним из ученых был академик ВАСХНИЛ Г.Н. Высоцкий, изучавший влияние леса на гидрологический режим. Впервые был рассчитан баланс влаги под лесом и полем, исследовано влияние леса на среду обитания и причины безлесья степей.

^{Крепи оборону СССР. Монументальная пропаганда. © Якуцени С. П.}

Великая Отечественная война