Охрана окружающей среды на примере государственного управления водными ресурсами

Краткое знакомство с балансами предприятий и налоговыми декларациями собственников и ключевых управленцев, показывает, что в основе такой природоохранной политики биологическое стремление к сверхприбыли, которое может быть ограничено единственным путём — жёстким и прозрачным государственным регулированием.

Отсюда и вытекают основные проблемы с охраной государственно-правовым регулированием природопользования Российской Федерации:

— экстенсивная эксплуатация природных ресурсов без соблюдения норм природоохранного законодательства по крайне низким ценам. Полученная сверхприбыль, в отличии от ситуации 1941–1951 гг. идёт не на развитие РФ, а реализуется, как природная рента узкого класса людей допущенных до освоения природных ресурсов и, как правило, вывозиться за рубеж;

— использование территории РФ в качестве кладбища для захоронения высокотоксичных отходов и радиоактивных материалов;

— использование территории РФ, как рынка сбыта некачественных или запрещенных к производству или обороту товаров;

— размещение под видом иностранных инвестиций на российские территории экологически вредных производств.

Системный конфликт в виде совмещения функции природопользования и природоохраны заложенный ещё ленинскими декретами и рассогласование экологических и экономических интересов продолжает оказывать негативное влияние на развитие страны, в целом. Нет поиска новых технических и технологических процессов, консервируются неэффективные технологии добычи природного сырья, игнорируется создание прибавочного продукта из отечественного сырья в пользу экспортных потоков. Данный конфликт закреплён на законодательно-правовом уровне. Единая системы централизованного управления природопользованием, а также научно разработанной эколого-правовой охраны, как отсутствовала, так и отсутствует.

^{Рыбинск. Петровский парк. Разрушена родовая усадьба, рушатся герои первых советских десятилетий. Охранная зона реки Волга. Мусор и запустение. © Якуцени С. П.}

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постоянные изменения в федеральном природоохранном законодательстве привели к потере внутренней согласованности различных элементов системы природоохранного регулирования. Ответственными министерствами и ведомствами не проведена ревизия ведомственных нормативно-правовых актов. В результате работа в области государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности РФ практически остановлена. Сравнение фактической насыщенности, аналитических материалов и выводов Государственного Доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» (Минприроды России) и Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 1997 году» — наглядная иллюстрация допущенного отставания в области государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности РФ.

^{За сохранность данного водного потока отвечает 21 орган государственной власти России, в т. ч. 12 министерств. © Якуцени С. П.}

Органы государственной власти России, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей природной среды

В государственном управлении в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности РФ задействован 21 орган государственной власти России, в т. ч. 12 министерств. Объединение полномочий этих министерств и их ведомств в единый управляющий орган противоречит сложившейся законодательной базе РФ и представляется нефункциональным. Между тем, принятие решения по созданию и работе полномочного единого координационного центра по выработке и контролю за исполнением решений, принятых Президентом и Председателем Правительства РФ, значительно усилит государственное управление в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности. Работа полномочного единого координационного центра позволит на практике выявить избыточные функции и полномочия в органах государственного управления и внести необходимые коррективы.

^{Крупные институциональные реформы «затопили» эффективность работы природоохранных служб. © Якуцени С. П.}

Контрольно-надзорное обеспечение природоохранной деятельности в РФ