Охрана окружающей среды на примере государственного управления водными ресурсами

Заложенный ранее системный конфликт в виде совмещения функции природопользования и природоохраны, несмотря на его понимание, устранён не был. Управление, как ранее и Инспекция, контролировали сами себя.

Ситуация 1952–1955 гг. живо напомнила 1863 год. Несмотря на партийную и советскую дискуссию о создании единого централизованного природоохранного органа всесоюзного значения он создан не был. Не смотря на обилие нормативных актов, охраняющих окружающую природную среду — они игнорировались, выполнение планов промышленности списывало любые издержки, особенно при отсутствии независимых от промышленности природоохранных служб.

Как результат, уже в 1952 году СССР по количеству и площадям заповедников был на последнем месте в мире. До войны — на первом.

На территориях оставшихся заповедников проводились промышленно-производственные работы. Были свёрнуты все работы по «Сталинскому плану преобразования природы»[6].

^{Деградировавшие сельскохозяйственные территории. Апрель 2014 г. © Якуцени С. П.}

В результате его отмены многие лесополосы были вырублены, несколько тысяч прудов и водоёмов для разведения рыбы были заброшены, созданные в 1949–1955 годах 570 лесозащитных станций были ликвидированы по указанию Н. С. Хрущёва. «Одним из последствий свёртывания данного плана и внедрения экстенсивных методов увеличения пашни было то, что в 1962–1963 гг. произошла экологическая катастрофа, связанная с эрозией почв на целине, и в СССР разразился продовольственный кризис. Осенью 1963 года с прилавков магазинов исчезли хлеб и мука, начались перебои с сахаром и сливочным маслом[7].

Загрязнению вод, деградации лесов, истощению рыбных запасов, сокращению числа и видов диких животных — серьёзно сказывалось на экономике и социальной политике. Природоохранная и экономическая политика была грубо рассогласованна, что не допускалось даже (!) в период Великой Отечественной Войны. В итоге в 1962 было объявлено о повышении цен на мясо на 30 процентов, а на масло — на 25 процентов. В 1963 в результате неурожая и отсутствия резервов в стране СССР впервые после войны, продав 600 тонн золота из резервов, закупил около 13 млн тонн хлеба за границей»[8].

Пыльная буря в Казахстане. [http://xn–7sbbaazuatxpyidedi7gqh.xn — p1ai/i/priroda/Samara-Pochva/8.jpg]

В период с 1957 по 1975 год в Белоруссии, Литве, на Украине, в Молдавии, Грузии и Азербайджане были созданы государственные комитеты по охране природы республиканского подчинения. В основу принципа их организации было положено разделение хозяйственно-управленческих и контрольно-надзорных функций. Это была попытка создания новых, эффективных органов природоохраны. Однако отсутствие единого руководства и координации, серьёзные отличия каждого из комитетов по организационной структуре, задачам, полномочиям, отсутствие взаимодействия между ними, многократное дублирование других природоохранных органов дискредитировало идею. Министерства и ведомства природопользователи — одержали убедительную победу. Пиррову победу.

Общая несостоятельность природоохранной политики СССР с 1955 года определена следующими факторами:

— системный конфликт в виде совмещения функции природопользования и природоохраны;

— бессистемность в организации и работе государственных природоохранных органов;

— контроль и надзором природоохранных структур за собственной организационно-хозяйственной деятельностью.

Распад СССР

Практически повторение ситуации начала ХХ-века по криминальной активности, как населения бывшего СССР, так и экономики. Коренным отличием от времён Гражданской войны, была ставка не на национализацию, а на приватизацию всего и вся. В этих обстоятельствах экономика является антагонистом экологии, всегда и везде.

^{Потускневшая надежда. © Якуцени С. П.}

Таким образом к уже сложившимся негативным факторам воздействия на окружающую среду добавился фактор «рыночных отношений». Владельцы промышленных предприятий, при отсутствии внешних сдерживающих факторов и единых правил оптимизации издержек на национальном рынке стремятся сокращать производственные издержки. Затраты по статье природоохранные мероприятия прямо или косвенно расходуются на совершенно иные цели. PR-мероприятия, обосновывающие угнетение окружающей природной среды оперируют типовым набором мотиваций:

— экономическая ситуация;

— производственная необходимость;

— заработок рабочих и служащих предприятия.