Запустив процесс официального формирования женских воинских частей, ГУГШ озаботилось тем, чтобы взять женское военное движение под свой контроль, и начало работать над созданием общих правил, которые распространялись бы на все женские подразделения. Особенно важным это стало после возникновения серьезных трудностей с батальоном Бочкаревой, в котором все внутреннее управление было оставлено на усмотрение командира. Однако это была непростая задача, учитывая, что многочисленные частные женские военизированные организации действовали в соответствии с собственным уставом. Власти затруднялись определить, каковы характер и цель этих подразделений, были ли они должным образом обучены, вооружены и оснащены, и обладал ли их личный состав здоровьем, необходимым для военной службы. Это вызывало значительное волнение и неразбериху в Военном ведомстве, и не позволяло армии систематически использовать частные женские формирования.
Выдвигались различные предложения о подчинении женского военного движения централизованному управляющему органу. Генерал Г. Д. Романовский из Отдела по устройству и службе войск ГУГШ рекомендовал создать единое административное учреждение под эгидой ГУГШ для регулирования женской военной деятельности. Председатель Петроградского женского военного союза Елизавета Моллесон предложила военному министру создать при ГУГШ особую Комиссию по формированию женских войсковых частей, которая содействовала бы всей исполнительной работе и объединила бы частные женские военные организации по всей России. Организационный комитет женского военного союза выдвинул идею о создании Центрального комитета женского военного союза, который служил бы связующим звеном между официальными учреждениями и организациями, участвующими в женском военном движении [РГВИА. Ф. 2000. Оп. 2. Д. 1557: 55]. Военная лига обратилась к военному министру с просьбой об учреждении Комитета женских военно-трудовых команд, чьей целью было бы создание вспомогательных и специальных служб из женщин-добровольцев для замены мужчин на должностях «телеграфистов, телефонистов, автомобилистов, электротехников, топографов, чертежников, писарей, санитаров и т. п.» [РГВИА. Ф. 366. Оп. 1. Д. 90: 50].
Военное министерство сознавало необходимость привлечения женщин к ведению войны и стремилось к «разрешению вопроса о возможности применения способностей и сил русской женщины, получившей уже принципиальное признание всех ее прав» [Известия 1917 № 93]. Однако оно отвергло идею о создании особого органа, который занимался бы исключительно вопросами, касающимися военной женской службы. Вместо этого Керенский решил «учредить при Главном Управлении Генерального Штаба особую комиссию по исследованию всех возможностей и условий осуществления женской трудовой повинности по Военному ведомству». Комиссии по женской трудовой повинности, созданной в конце июня 1917 года под председательством активистки женского движения О. К. Нечаевой, главы Российского союза женских демократических организаций, было поручено определить, возможно и целесообразно ли привлекать женщин к трудовым обязанностям, связанных с военными нуждами. Все женские организации, в том числе союз, возглавляемый Нечаевой, должны были сотрудничать с комиссией [Там же].
Хотя Военное министерство санкционировало создание шести официальных женских подразделений в Петрограде и Москве, этого оказалось недостаточно, чтобы удовлетворить запросы многочисленных женщин, желавших участвовать в войне. В Военное министерство непрерывно поступали ходатайства от женщин, просивших зачислить их в ряды действующей армии. Женщины также являлись в Центральный исполнительный комитет формирования революционных батальонов при Ставке и требовали принять их добровольцами в женские военные части [РГВИА. Ф. 2003. Оп. 2. Д. 349: 31]. Военные власти сетовали, что не имеют «ни времени, ни возможности удовлетворить исчерпывающими ответами каждую доброволицу в отдельности» [РГВИА. Ф. 2000. Оп. 2. Д. 1557:51]. В результате генерал С. Н. Каменский предложил Военному министерству разместить в печати информацию о записи в женские батальоны. Соответственно, в конце июня в газетах появилось сообщение о том, что, согласно указаниям военного министра, разрешено формирование женских подразделений в Петрограде и Москве. Указывалось, что женщинам-добровольцам «следует обращаться в комитет Женского военного союза добровольцев, расположенный в Инженерном замке» [РГВИА. Ф. 2003. Оп. 2. Д. 349: 52; Женщины-добровольцы 1917: 3].