Османская империя. Шесть веков истории

Каждая производственная единица должна быть самодостаточной. Товары, произведенные в базовой административной единице каза (районе с населением от 5 до 20 000 жителей в центре и от 20 до 150 деревень во внутренних территориях), не могли экспортироваться, пока не удовлетворены потребности самой казы. При наличии излишков их транспортировка осуществлялась преимущественно в центр; только потом можно было снабжать другие регионы. Таким образом, существует лимит на межрегиональную торговлю и объем экспорта. Он совпадает с наличием и поддержанием множества внутренних таможен. При этом импорт поощряется. Государство стремилось быть самодостаточным – в частности, иметь жизнеспособную и независимую оборонную промышленность. Поэтому оно направляло часть производственного аппарата в свою пользу в таких разнообразных отраслях, как производство текстиля, красок, табака или изделий из стекла. Так, еврейские ткачи из Салоник должны выделять часть своей продукции для пошива обмундирования янычар; деревни в районе Синопа или на острове Тасос поставляли корабельный лес для имперского флота.

2. Фискальная политика.

Государство стремилось максимизировать ресурсы на самом высоком уровне, сохранив доходы и уменьшив расходы. Латентный в первых веках, этот принцип все более и более проявляется в период, когда доходы снижаются (уменьшение территорий повлекло за собой сокращение налоговых поступлений), а траты растут (расходы на военный аппарат). Для достижения поставленной цели у Порты есть инструмент: контроль над ценами. Несмотря на регулярные критические замечения по поводу вызванных установлением потолка цен диспропорций, власти с конца XVIII века пользуются этим механизмом все чаще. Они навязывают производителям покупку товаров по цене ниже себестоимости, фактически это действие выполняет функцию налога. Однако империя не обладала аналогичным инструментом для импортных товаров, что побуждало ее активнее поощрять внутреннее производство.

Следование упомянутым принципам оказывается вредным для развития страны. Рассмотрим конкретные примеры. В 1804 году кузнецы в Стамбуле жалуются на посредственное качество подков, присланных Самоковскими заводами, в то время как для их коллег из Софии зарезервированы подковы высшего качества[288]. Если военно-морской флот закупает паруса по цене на 30 % ниже рыночной, производители лишаются стимулов улучшать качество или увеличивать объем производства. Следовательно, потребности независимых покупателей не удовлетворяются – в связи с этим они обращаются к импортной продукции. Аналогичная ситуация с поставляемым в рамках государственной монополии обмундированием, его качество настолько низкое, что некоторые солдаты предпочитают перепродавать его и шить другие мундиры из импортных тканей.

В этом контексте капитуляции представляют собой двойную проблему. Напомним, что предоставление экстерриториальных привилегий иностранным купцам также было призвано стимулировать межрегиональную торговлю. С одной стороны, государство платит высокую фискальную цену за умножение иностранных протекций: в 1792 году в Алеппо 1500 человек числятся в списках драгоманов шести консульств города, причем большинство из них составляют немусульманские купцы, которые, обладая этим статусом, пользуются налоговыми льготами[289]. С другой стороны, экспорт и импорт облагаются налогом по адвалорной ставке 3 % от стоимости. Но покупатели иностранных товаров обычно платят 2 % излишка, в то время как экспорт облагается более высокими пошлинами и сталкивается с крупными монополиями, особенно в секторах производства шерсти и риса. Неравные условия ставили в невыгодное положение османских купцов, обедняли местных предпринимателей, отпугивали инвестиции и сокращали налоговые поступления. К тому же приходилось закупать все большее количество иностранного военного и логистического снаряжения: русских курток, азиатских седел, французских стремян и английских сабель[290]. При этом Османская империя продолжала быть гораздо более самодостаточной, чем другие государства, в производстве вооружения и снаряжения, тогда как статьи расходов оставались намного ниже, чем внутренние закупки древесины, металлов, зерна, лошадей, тканей и строительных материалов.

Где взять деньги?

В то время как ряду европейских государств удается взять под контроль налоговые сборы, Порта теряет часть своих ресурсов в пользу знати, присваивающей доходы от аффермажа. Последовательные адаптации налоговой системы не позволяли сбалансировать бюджет.

1. Сокращение числа налоговых дворов в результате потери территорий не компенсировалось новыми завоеваниями.

2. Казенные владения (мири) оказались сильно урезаны: узурпация земель местной знатью или государственными лицами приняла значительные масштабы.

3. Возникла дополнительная потеря возможных доходов: все большая доля земельной собственности регистрировалась в рамках правового режима благочестивых фондов – так обстояло дело в половине земель Алжира и трети земель в Тунисе в начале XIX века[291].