Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации

Защищенность национальных интересов в экономической сфере является ключевой и состоит в обеспечении функционирования отечественной экономики в режиме расширенного воспроизводства; защите интересов отечественных производителей; постоянном контроле за стратегическими ресурсами страны; поддержании научного потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях технологического прогресса устойчивом функционировании и развитии многоукладной экономики; создании единого экономического пространства; сохранении и развитии внутреннего рынка; повышении конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках. Защищенность национальных интересов России в социальной сфере заключается в обеспечении высокого уровня жизни народа[128].

Стоит отметить, что при подготовке проекта действующей Конституции РФ на Конституционном совещании были отклонены предложения о включении в текст положений о «священной и неприкосновенной частной собственности», вносившиеся некоторыми специалистами институтов частного права[129]. Полагаем, что это связано с тем, что основой конституционного строя является предоставление государством защиты всех форм собственности «равным образом», т. е. все формы собственности пользуются равной охраной государства. А если какая-то форма собственности станет «священной и неприкосновенной», то может возникнуть явление злоупотребления правом, следствием чего станет монопольная деятельность, недобросовестная конкуренция, что противоречит ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, тем более что законодательством предусмотрены случаи реквизиции (ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года[130]).

Конституционным Судом РФ в 2013 году была дана оценка конституционным положениям и антимонопольному законодательству, в результате чего было отмечено, что согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1 и 2 ст. 35).

Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не являются абсолютными и могут быть ограничены, однако как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться на основе Конституции РФ, согласно ч. 3 ст. 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, государственная защита прав и свобод человека и гражданина, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 1 ст. 8, ч. 2 1 ст. 34, ч. 1 ст. 45); установление правовых основ единого рынка, включая вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции, относится к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71).

Приведенные конституционные положения обязывают государство поддерживать конкуренцию, создавать условия для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, противодействовать недопущению, ограничению, устранению конкуренции со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций. При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 июля 2008 года № 10-П[131], государство вправе и обязано осуществлять в сфере экономических отношений контрольную функцию, которая по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.