Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ указывает основные направления политики российского государства в качестве социального. Во-первых, «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи[146].

Что касается вопросов реализации права личности на охрану здоровья, то нужно сказать, что «пути улучшения ситуации в этой сфере в настоящее время активно обсуждаются. <…> Надо прежде всего обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи, возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы»[147].

В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в социальной сфере Правительство РФ «принимает меры по реализации трудовых прав граждан»[148]. В ст. 37 Конституции РФ оговорено, что право на труд может быть реализовано в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. В этих положениях ярко прослеживается соотношение прав личности и обязанностей государства: право человека обеспечивается соответствующей (корреспондирующей) обязанностью государства. Нужно отметить, что государство берёт на себя такие обязанности лишь в том случае, если право на труд является формой реализации естественного стремления человека к жизнеобеспечению, при этом гарантировать каждому право на труд государство не обязано, оно лишь «разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ», что является одним из полномочий Правительства РФ в социальной сфере в соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Согласно ст. 7 Конституции РФ, другим направлением социальной политики государства является установление государством минимального размера оплаты труда. Как сказано в Послании Президента РФ В. Путина 2005 года, «речь идет о необходимом минимуме, ниже которого мы не можем, не должны, не имеем права опускаться»[149]. Несмотря на конституционное закрепление, до настоящего времени прожиточный минимум не обеспечивается.

Социальное государство в Российской Федерации призвано обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. От реализации этих мер напрямую зависит уровень жизни нации, её благосостояние. Сегодня в России самой острой является демографическая проблема. «Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы. Между тем, многие из ныне существующих причин смертности не только устранимы, но даже не требуют особых затрат. Так, в России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях. Причины этого хорошо известны. И нам следует реализовать целый комплекс мер, позволяющих преодолеть эту ужасную ситуацию. Еще одна общенациональная проблема – это низкая рождаемость. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства. Создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей. Кроме того, рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Но еще немалое число предпринимателей в России пользуются выгодами нелегальной миграции. Ведь бесправный иммигрант особенно ”удобен” для неограниченной эксплуатации. Он, кстати сказать, и потенциально опасен с точки зрения правонарушений. Нельзя откладывать решение таких проблем. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно»[150]. Изложенные проблемы в той или иной степени являются актуальными и в настоящее время.