Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации

В этих целях и исходя из необходимости защиты прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, принят ряд федеральных законов, включая Федеральный закон «О защите конкуренции»[132], и сформирована система федеральных органов исполнительной власти по контролю за их соблюдением. В настоящее время функциями по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства наделена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), осуществляющая возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[133].

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2). Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Из приведенных конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы[134].

Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.07.2012 дело в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку земельные участки в пределах курортов, являющихся особо охраняемыми природными территориями, не подлежат передаче в частную собственность. То обстоятельство, что в соответствии с кадастровым планом участок отнесен к числу земель населенных пунктов, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям[135].

Нельзя отрицать, что экономика – это основа общества и государства. Именно эта основополагающая сфера определяет особенности функционирования государства, обеспечения прав и свобод личности, определяет направление международной политики государства. Что касается экономики России, то нужно сказать, что в её основе лежит нестабильный капитал, сформированный в очень короткие сроки и преимущественно путём получения доходов в топливно-сырьевом комплексе. Это свидетельствует о том, что происходит переход прибыльного производства из одной формы собственности – государственной – в другую – частную. Смысл же приватизации состоит в том, чтобы в частную форму собственности были переведены, наоборот, неэффективные сектора экономики.