Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации

В связи с изложенным актуальными в настоящее время являются вопросы правового регулирования национализации[136], что противоречит ст. 9 Конституции РФ, которая устанавливает, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Конечно, условия обладания правом частной собственности на природные ресурсы отдельными лицами являются благоприятными для увеличения социальной напряжённости, но всё-таки социальная обстановка в стране не могла сложиться иной, чем та, которая имеет место сейчас. На это есть объективные причины. Главная из них – прошло время первоначального накопления капитала, формирования новой системы власти, выстраивания неизвестной ранее модели отношений между государством и бизнесом[137]. И всё это проходило в условиях, созданных Конституцией РФ: в ней не содержится конкретных положений, касающихся методов стабилизации экономики и регулирования рыночных отношений. Как утверждает В. Е. Чиркин, при подготовке проекта Конституции РФ были отклонены не только положения о «священной и неприкосновенной частной собственности», но и некоторые «формулировки, к которым пришла современная конституционно-правовая мысль и практика. А ведь наша Конституция в условиях, когда экономике присущи элементы “дикого капитализма”, нуждается в соответствующих положениях не меньше, а, может быть, больше, чем основные законы некоторых других стран»[138].

Тем не менее, нельзя утверждать, что Конституция РФ не регламентирует способность конституционного строя стабилизировать социальную напряжённость в обществе. Напротив, политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такая основа конституционного строя Российской Федерации закреплена в ст. 7 Конституции РФ, в которой Россия характеризуется в качестве социального государства.

В современной науке отсутствует единая позиция по поводу определения социального государства и тех функций, которые оно должно осуществлять исходя из Конституции РФ. Ю. И. Скуратов отмечает, что ответственность социального государства за обеспечение человеку достойного существования вторична, социальное государство исходит из того, что каждый взрослый человек имеет возможность и обязан зарабатывать на себя и содержание своей семьи[139]. Е. Ю. Бархатова полагает, что социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, о благополучии своих граждан, их социальной защищенности[140].

Д. С. Иванин отмечает, что государство обязано лишь создавать условия для достойной жизни и свободного развития, но это не умаляет обязанности государства по обеспечению социальной защищенности человека, если тот в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода, обеспечивающего прожиточный минимум для него и его семьи[141].

А. А. Сергеев указывает на следующие признаки социального государства: 1) гарантированность государством условий, которые позволяют человеку реализовать свои способности и своей инициативной деятельностью обеспечить достойную жизнь себе и своим близким; 2) сглаживание социального неравенства; 3) социальное обеспечение за счет бюджетных ресурсов; 4) принцип субсидиарности, призванный обеспечить необходимый баланс между государственным патернализмом, с одной стороны, и свободой и личной ответственностью каждого, с другой стороны; 5) справедливость правовой дифференциации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, т. е. оправданность и обоснованность такой дифференциации[142]. Полагаем, что такая дифференциация была бы уместна не только при правовом регулировании прав и свобод, но и обязанностей граждан (например, по уплате налогов и сборов).

В связи с этим следует признать, что социальное государство – достаточно содержательное понятие. Считаем обоснованной позицию, согласно которой из ст. 7 Конституции РФ может быть выведена социальная направленность всей финансовой деятельности государства и финансового планирования как ее неотъемлемой части[143]. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П отметил, что наличие у государства и местного самоуправления социальной функции предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности[144], в то время как социальная цель, по сути, пронизывает, предопределяет смысл всех иных функций государства.

Г. Р. Бутаев приводит следующие элементы конституционно-правового института социального государства: наличие соответствующей конституционной нормы, положение о социально ориентированной рыночной экономике или социальном рыночном хозяйстве, включающем положение о социальной функции частной собственности, положение о социальном партнерстве, провозглашение социальной справедливости, положение о социальной солидарности, комплекс конституционно закрепленных социальных прав[145].